轉(zhuǎn)發(fā)烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知
轉(zhuǎn)發(fā)-烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知
烏政辦〔2012〕341號(hào)
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)2012年6月26日市十五屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年七月九日
烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為妥善解決我市城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法》（新政辦發(fā)〔2011〕211號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 臨時(shí)救助是指對(duì)因病、因?yàn)?zāi)或因子女上學(xué)等各種特殊原因?qū)е碌幕旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量的生活救助。
第三條 臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）及時(shí)、適度、公開(kāi)、公平、公正。
（二）政府救助、社會(huì)幫扶、鄰里互助、家庭自救相結(jié)合。
（三）屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。
（四）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第四條 市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作，配備專(zhuān)職工作人員，確保臨時(shí)救助制度落實(shí)。
各級(jí)民政部門(mén)是政府臨時(shí)救助工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作總體協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理及政策宣傳工作。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將臨時(shí)救助資金納入預(yù)算，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的管理和撥付，并對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)臨時(shí)救助資金管理、使用及政策執(zhí)行情況。
街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的受理、審核和家庭生活狀況調(diào)查工作。
第五條 因自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)性、社會(huì)性災(zāi)害而實(shí)施的救助不適用本辦法。
第二章 臨時(shí)救助的對(duì)象、范圍及條件
第六條 臨時(shí)救助對(duì)象為具有本市常住戶(hù)籍、在最低生活保障和其它專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外且城鎮(zhèn)居民家庭月人均收入低于我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭年人均收入低于我市上年度農(nóng)牧民年人均純收入）以及雖然已納入最低生活保障和其它專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍但在最低生活保障和其它專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助后，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難，同時(shí)具備下列條件之一的家庭：
（一）家庭成員患重大疾病或因重度殘疾喪失勞動(dòng)能力，生活嚴(yán)重困難的。
（二）家庭成員遭受意外導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會(huì)幫困救助等資金后家庭生活嚴(yán)重困難的。
（三）子女通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試，升入國(guó)家認(rèn)可的全日制本科、專(zhuān)科院校后，在校期間家庭生活困難且在一年內(nèi)未獲得其它救助的。
（四）因家庭直系親屬去世，家庭無(wú)力支付基本喪葬費(fèi)用的。
（五）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。
第七條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒或違法犯罪等原因?qū)е录彝ド罾щy的。
（二）參與非法組織活動(dòng)的。
（三）不按要求提供申請(qǐng)資料或補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入，出具虛假證明，無(wú)理取鬧、謾罵、侮辱、威脅工作人員的。
（四）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，且具有勞動(dòng)能力，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供兩次就業(yè)機(jī)會(huì)而拒不就業(yè)的。
（五）無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)公益性服務(wù)勞動(dòng)的。
（六）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予實(shí)施臨時(shí)救助的。
第八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭收入核定與計(jì)算，城市參照《烏魯木齊市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、農(nóng)村參照《烏魯木齊市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第三章 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
第九條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況及救助內(nèi)容、救助種類(lèi)、困難對(duì)象勞動(dòng)能力、遭受困難程度等因素確定。具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）符合本辦法規(guī)定的臨時(shí)救助條件家庭成員，因患重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，扣除醫(yī)療單位減免、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保或新農(nóng)合、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、民政救助后，剩余應(yīng)由個(gè)人自付治療費(fèi)用按以下比例實(shí)行醫(yī)療救助：
1.在2萬(wàn)元（含）以下的，按50%的比例救助。
2.在2萬(wàn)元至5萬(wàn)元（含）的，按60%的比例救助。
3.在5萬(wàn)元以上的，按70%的比例救助。
每人年度累計(jì)最高救助限額不超過(guò)5萬(wàn)元。
（二）符合本辦法規(guī)定的臨時(shí)救助條件家庭成員，因重度殘疾或遭受意外，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會(huì)救助等資金后仍生活嚴(yán)重困難的人員，每人每次基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1000元。
（三）符合本辦法規(guī)定的臨時(shí)救助條件家庭成員，在校期間家庭生活困難，每人每次教育救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3000元。
（四）符合本辦法規(guī)定的臨時(shí)救助條件家庭成員，因家庭直系親屬去世，每人每次基本喪葬費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)2000元。
第十條 臨時(shí)救助原則上對(duì)同一申請(qǐng)人同一事由一年內(nèi)只救助一次，特殊情況由區(qū)（縣）民政部門(mén)報(bào)同級(jí)政府審批，或經(jīng)市民政部門(mén)批準(zhǔn)，可再給予適當(dāng)救助，但一年最多給予兩次救助。
第四章 臨時(shí)救助程序
第十一條 臨時(shí)救助按照“居（村）民申請(qǐng)、居（村）委會(huì)民主評(píng)議、張榜公示、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、區(qū)（縣）民政局審批”的程序辦理，管理審批機(jī)關(guān)自接到臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)（不含公示期）辦結(jié)審批手續(xù)，并發(fā)放臨時(shí)救助金。
對(duì)申請(qǐng)對(duì)象所需救助金額在一定額度內(nèi)、且需求緊急的，區(qū)（縣）民政部門(mén)可授權(quán)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接救助，以特事特議方式審批發(fā)放救助金，但應(yīng)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。救助對(duì)象須自獲得救助之日起5個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定到社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。
第十二條 因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，應(yīng)簡(jiǎn)化程序，特事特辦，必要時(shí)可由市、區(qū)（縣）民政部門(mén)直接受理并實(shí)施救助。
第五章 資金籌措和管理
第十三條 臨時(shí)救助資金按以下渠道籌集：
（一）市級(jí)財(cái)政按全市城鄉(xiāng)居民總?cè)藬?shù)每人1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算；區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政按轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民總?cè)藬?shù)每人3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)（縣）兩級(jí)籌資標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及臨時(shí)救助工作開(kāi)展情況適當(dāng)調(diào)整。
（二）每年從留存市本級(jí)的福利彩票公益金中提取15%的資金。
（三）對(duì)于因患重大疾病進(jìn)行的醫(yī)療救助資金，從我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中支付。
（四）對(duì)于基本生活救助、教育救助、基本喪葬費(fèi)用救助資金，從各區(qū)（縣）籌集的臨時(shí)救助資金中支付。
（五）其它資金。
第十四條 臨時(shí)救助資金實(shí)行分級(jí)籌集、分級(jí)管理、分級(jí)使用；專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。市級(jí)籌措的臨時(shí)救助資金根據(jù)區(qū)（縣）工作開(kāi)展情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。
第六章 監(jiān)督與處罰
第十五條 區(qū)（縣）民政部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)臨時(shí)救助制度和申請(qǐng)、審核、審批程序，公布臨時(shí)救助對(duì)象受理情況，并公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條 臨時(shí)救助對(duì)象采取虛報(bào)、涂改、偽造、冒領(lǐng)等違法手段騙取臨時(shí)救助金的，由區(qū)（縣）民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回救助款，并取消其兩年內(nèi)申請(qǐng)資格。
第十七條 臨時(shí)救助管理機(jī)關(guān)及其工作人員因失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)以及玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第十八條 各區(qū)（縣）人民政府根據(jù)本辦法規(guī)定，可制定具體實(shí)施細(xì)則。
第十九條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2012年7月1日起施行，原《烏魯木齊市城市困難居民臨時(shí)救助暫行辦法》（烏政辦〔2008〕244號(hào)）廢止。