轉(zhuǎn)發(fā)烏魯木齊市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法
烏魯木齊市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法
烏政辦〔2014〕182號(hào)
（《烏魯木齊市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2014年8月23日市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)）
2014年9月9日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予供養(yǎng)對(duì)象的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條 市民政局主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。
區(qū)（縣）民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村五保對(duì)象的審核上報(bào)和供養(yǎng)服務(wù)工作。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公告、上報(bào)和日常生活照料等工作。
財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、衛(wèi)生、教育、人社、殘聯(lián)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活。
（二）保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）以財(cái)政供養(yǎng)為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。
（四）應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)、公平、公正。
（五）集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合。
第五條 市、區(qū)（縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 供養(yǎng)對(duì)象及審批程序
第六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指同時(shí)符合下列條件的老年、殘疾或者未滿16 周歲的本市農(nóng)村居民：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。
（二）無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無(wú)生活來(lái)源。
（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
第七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)申請(qǐng)和審批程序。
（一）由本人向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，因年幼或者智力、精神殘疾等無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他農(nóng)村居民代為提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需攜帶本人身份證、戶口簿及其它相關(guān)證明材料。
（二）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公告7 日，無(wú)異議的，由村民委員將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起7 日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送區(qū)（縣）民政部門(mén)審批。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人對(duì)調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。
（四）區(qū)（縣）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起7 日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并做出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，為其發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》，不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并通知本人。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象建立個(gè)人檔案，并如實(shí)記錄供養(yǎng)情況。區(qū)（縣）民政部門(mén)對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的村民登記造冊(cè)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。
第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)并報(bào)區(qū)（縣）民政部門(mén)批準(zhǔn)后，終止其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》：
（一）具備勞動(dòng)能力。
（二）獲得生活來(lái)源。
（三）確定了具備供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的。
（四）本人死亡，并且喪葬事宜辦理完畢。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容和形式
第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：
（一）供給糧油、副食品和生活用燃料。
（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)。
（三）提供符合基本居住條件的住房。
（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。
（五）辦理喪葬事宜。
第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育、考取高中、中等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩仍盒５?，區(qū)（縣）民政部門(mén)應(yīng)按照《烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難居民教育救助辦法》給予救助。其它必要的費(fèi)用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出。
第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療與我市新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度相銜接。其參加新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療及醫(yī)療費(fèi)用按照《烏魯木齊市城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法》執(zhí)行。
第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后的喪葬事宜。集中供養(yǎng)的，由所在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；分散供養(yǎng)的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的喪葬補(bǔ)助費(fèi)按其12個(gè)月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出。
第十三條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象安排危舊房改造資金，對(duì)其現(xiàn)住危舊房進(jìn)行維修、改造。
第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)形式。
集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議確定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提供供養(yǎng)服務(wù)。 分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)委托的村民提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。委托供養(yǎng)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。
第四章 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及資金管理
第十五條 各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照不低于本區(qū)（縣）農(nóng)牧民上年度平均生活水平確定本區(qū)（縣）農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市民政局備案后公布執(zhí)行，并根據(jù)本區(qū)（縣）村民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。
第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。五保供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)包括五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置和維修費(fèi)，以及管理經(jīng)費(fèi)等。
第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由區(qū)（縣）民政部門(mén)提出用款計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政部門(mén)按月足額撥付。
集中供養(yǎng)的，由區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，由區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)撥付同級(jí)民政部門(mén)，民政部門(mén)可以根據(jù)供養(yǎng)情況發(fā)放給村民委員會(huì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，并將發(fā)放情況在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》中予以記載，由經(jīng)辦人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽名。有條件的地方，可通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放五保供養(yǎng)資金。
第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)從經(jīng)營(yíng)收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。村民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公示五保供養(yǎng)資金使用情況。
財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理、審計(jì)。
第十九條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第二十條 社會(huì)捐贈(zèng)的款物，除捐贈(zèng)人有明確捐贈(zèng)用途的外，可以用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活補(bǔ)助。
第五章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)
第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的規(guī)定，依法申領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。
第二十二條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在資金、項(xiàng)目和政策等方面給予扶持，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備購(gòu)置和管理經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作人員。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行整合利用，新建、改建或者擴(kuò)建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高集中供養(yǎng)率。
第二十三條 區(qū)（縣）人民政府按照集中供養(yǎng)對(duì)象與工作人員10:1的比例給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備工作人員或向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。并設(shè)立院長(zhǎng)、護(hù)理（保衛(wèi)）人員、財(cái)務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、炊事人員等崗位。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會(huì)工作者。
第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全民主管理和服務(wù)管理制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗。
第六章 監(jiān)督與處罰
第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 五保供養(yǎng)管理部門(mén)、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)主管人員及村委會(huì)工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。
（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的。
（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的。
（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的村民采取虛報(bào)、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等違法手段騙取享受五保供養(yǎng)待遇的，由區(qū)（縣）民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。