政 府 工 作 報 告 2017
2018年1月20日在烏魯木齊縣第十七屆人民代表大會
第三次會議上
縣長 冶海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席代表提出意見。
2017年工作回顧
一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、市委、縣委一系列決策部署，堅定信心、主動作為、求實創(chuàng)新、迎難而上，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。預(yù)計2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.1億元，同比增長5.2%；一般公共預(yù)算收入6億元，同比增長8.1%；工業(yè)增加值4億元，同比增長12.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入17245元，同比增長12.4%；固定資產(chǎn)投資63.4億元，同比增長26.8%；社會消費品零售總額9.48億元，同比增長8.2%；實現(xiàn)旅游收入7.3億元，同比下降9.5%。一、二、三產(chǎn)比例為 32.89:21.25 :45.86，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
一、生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。在縣委、縣政府新辦公樓周邊、環(huán)南旅基地、十二連湖沿線、水西溝特色小鎮(zhèn)外部道路及H型兩側(cè)道路、甘溝鄉(xiāng)天山村等處造林綠化4900畝，種植各類樹木18萬余株。完成退耕還林4300畝。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，新增天然氣供暖面積74.85萬平方米。拆除燃煤小鍋爐3836臺。新增天然氣入戶3812家。投資1.87億元新建天燃?xì)忮仩t房5座，敷設(shè)天然氣管線及熱力管網(wǎng)158公里，實現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)天然氣供熱全覆蓋。迎接中央環(huán)保督察，全面推進(jìn)環(huán)保整改工作。繼續(xù)實施“國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目”，全面推進(jìn)“河長制”工作，完成一號冰川水質(zhì)監(jiān)測、水源涵養(yǎng)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。煤礦關(guān)閉退出工作有序推進(jìn)，后山煤礦全部依法關(guān)閉。完成2處煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。開展臟亂差治理，集中整治60余場次，清理違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌匾95塊，拆除違法建筑約5.9萬平方米。開展清雪活動，做到雪停路凈。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。啟動甘溝鄉(xiāng)國家級旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，開工建設(shè)甘溝鄉(xiāng)169公里旅游生態(tài)公路，甘溝鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)及更名工作有序推進(jìn)。全面推進(jìn)苜蓿臺4A級景區(qū)、東白楊溝景區(qū)提檔升級工作。大力推進(jìn)天山大峽谷景區(qū)5A對標(biāo)檢查整改工作，收回天山大峽谷景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票銷售權(quán)，成立國有控股的絲路南山旅游文化有限公司，對景區(qū)統(tǒng)一實施管理。絲綢之路國際度假區(qū)被認(rèn)定為“國家體育旅游示范基地”。完成小渠子景區(qū)、菊花臺景區(qū)、廟爾溝景區(qū)、烏什城景區(qū)河道（河床）治理項目。新建14座旅游公廁。規(guī)范景區(qū)管理，實行區(qū)間車運營，實現(xiàn)人車分離，確保景區(qū)安全穩(wěn)定。
三、農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。全縣農(nóng)作物播種面積16.14萬畝，糧、經(jīng)、草比例為13.6:52:34.4。流轉(zhuǎn)土地4.79萬畝。節(jié)水休耕面積6.38萬畝。完成蔬菜產(chǎn)量14.1萬噸、肉類1.2萬噸。發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金4558萬元。建成8家病死動物無害化處理及消毒設(shè)施項目。畜牧業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點工作，完成了全縣永久基本農(nóng)田劃定工作和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。通過政府與社會資本合作模式，大力推進(jìn)水西溝鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一周時間完成3388.4畝土地及溫室、房屋、大棚等地上附著物征收拆遷工作，實現(xiàn)了征收拆遷工作“零上訪”；已開工建設(shè)45萬平方米65棟建筑，其中47棟建筑完成結(jié)構(gòu)封頂；完成16.3公里外部道路建設(shè)，安裝路燈385盞、綠化面積2.4萬平方米。大力推進(jìn)老城區(qū)改造和風(fēng)貌提升工作，完成“H”型道路強(qiáng)弱電入地管線31公里、鋪設(shè)道路10.46公里、安裝路燈700盞、鋪裝人行道7.5公里、綠化面積約3.2萬平方米。懸掛中國夢及美麗中國結(jié)489套、紅燈籠253個。加快水利工程建設(shè)，完成水西溝污水處理廠擴(kuò)建等6項水利骨干工程。完成馬圈溝水庫工程前期可研審批。南山旅游公路、西山—托里公路等14個交通設(shè)施建設(shè)項目全面開工，其中82公里路段建成通車，總投資2.5億元的新建甘河子大橋開工建設(shè)。以風(fēng)電為主的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)到8家，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值呈較大增長態(tài)勢。
五、社會事業(yè)全面進(jìn)步。全面推進(jìn)“九大惠民工程”，財政支出近75%用于民生建設(shè)。新建“兩居”工程600戶，完成35個“兩居”工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)開展了2500人次技能培訓(xùn)，完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4600人次，新增轉(zhuǎn)移勞動力912人次。新建17所幼兒園全部竣工并投入使用，實現(xiàn)全縣學(xué)前三年幼兒“應(yīng)入盡入”，并啟動高中免費教育。實施4個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展區(qū)項目，創(chuàng)建自治區(qū)星創(chuàng)天地3家，實施科技項目31項。全民免費健康體檢率和家庭醫(yī)生紙質(zhì)簽約率達(dá)100%，率先啟動居民健康云APP簽約服務(wù)試點工作，簽約率92.9%。發(fā)放計劃生育獎勵扶助金598.6萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村綜合文化活動中心全部投入使用，水西溝鎮(zhèn)被列為國家體育運動休閑特色小鎮(zhèn)試點，烏魯木齊縣榮獲新疆首家國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。投入400余萬元完成縣中心敬老院二期建設(shè)項目。發(fā)放各類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金80.2萬元。完成了省道101以北薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)所屬區(qū)域、省道101以南薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)薩爾達(dá)坂村區(qū)域移交經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作。對農(nóng)村扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)再次復(fù)核，做好動態(tài)管理。投入110萬元對口幫扶民豐縣。
六、政府自身建設(shè)得到新提高。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好政府工作的根本保證，堅持依法履行政府職責(zé)，確保上級黨委、政府和縣委決策部署不折不扣貫徹落實。自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理縣人大議案8件、建議35件，縣政協(xié)提案63件，滿意率均為100%。受理“12319”城市管理熱線1451件。深入推進(jìn)“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項活動，扎實開展“十大整治”，堅決整治“四風(fēng)”、“四氣”，嚴(yán)查損害群眾利益問題。依法治縣工作持續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作扎實推進(jìn)，法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，信訪和行政調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)一步完善。
各位代表，成績來之不易，榮譽(yù)凝結(jié)汗水。這些成績的取得，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派人士，向所有關(guān)心支持烏魯木齊縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也清醒看到自身存在的問題和不足：一是一些干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)與加快發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)的能力還有待提高。二是旅游專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)。四是基本公共服務(wù)體系還不完善、不均衡，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和生活保障服務(wù)水平與市區(qū)有較大差距。面對這些問題短板，我們必須迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，下大力氣來解決。
2018年主要工作
2018年，是我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成更高水平小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我們鞏固社會穩(wěn)定和長治久安新勝利的重要一年。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，旅游收入增長25%。
為確保上述發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，2018年要重點抓好以下七個方面的工作：
一、堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，強(qiáng)化底線、紅線、高壓線意識，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加快生態(tài)建設(shè)步伐。按照徐海榮書記對我縣提出的“綠化、靚化、美化”要求，落實“樹上山、地變綠”，2018年以南旅基地和特色小鎮(zhèn)為重點，新增綠化面積2000畝，新增退耕還林面積5000畝。合理布局“花海”項目，精心設(shè)計“花海”景觀效果，打造“花海”景觀帶。二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。落實“天變藍(lán)”要求，認(rèn)真做好中央環(huán)保督察組反饋問題的整改，高標(biāo)準(zhǔn)迎接中央環(huán)保督察組“回頭看”工作。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、開發(fā)建設(shè)“三條紅線”。落實“煤變氣”要求，加大燃煤設(shè)施拆改力度，繼續(xù)推進(jìn)電化、氣化工程，實現(xiàn)全縣清潔能源全覆蓋。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格污染物排放總量控制和能源消費總量控制。加大水污染防治，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)河長制建設(shè)，加大縣域內(nèi)河流管理和治理工作。采取嚴(yán)格措施加強(qiáng)一號冰川保護(hù)。推進(jìn)煤田火區(qū)治理以及煤礦沉陷區(qū)、火燒區(qū)、非煤礦山的生態(tài)恢復(fù)治理工作。加大土壤污染管控和修復(fù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管措施。嚴(yán)守生態(tài)底線，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁“三高”項目落地。嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”管理制度，把綠地控制作為首要條件，對環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目一律不予審批驗收。實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊盜采國家礦產(chǎn)資源、大氣、水體污染等破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
二、彰顯特色，提升品位，全力打造南山國際旅游區(qū)
把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，以建設(shè)特色小城鎮(zhèn)為抓手，推進(jìn)以旅游業(yè)為主的三產(chǎn)發(fā)展壯大，啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，全力打造南山國際旅游區(qū)。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以首府城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，做好縣域總規(guī)的修編工作。完善提升各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，全力推進(jìn)“多規(guī)合一”。啟動重點景區(qū)、重點節(jié)點控制性規(guī)劃與修建性規(guī)劃編制。任何企業(yè)都要嚴(yán)格遵守規(guī)劃，堅決做到?jīng)]有規(guī)劃的區(qū)域不開發(fā)，沒有風(fēng)貌設(shè)計的項目不建設(shè)。二是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合老城區(qū)改造提升和環(huán)境綜合整治，以水西溝鎮(zhèn)和板房溝鎮(zhèn)先行先試，實施以提質(zhì)增效為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地改造提升項目；整治農(nóng)田環(huán)境衛(wèi)生，解決與全域旅游景區(qū)不協(xié)調(diào)的問題。大力發(fā)展民族手工業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，不斷提升全縣旅游文化內(nèi)涵和品位。以縣人民醫(yī)院為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，盤活現(xiàn)有醫(yī)療資源，做好哈藥、中藥等特色醫(yī)療服務(wù)；大力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入社會資本先行試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造全疆康養(yǎng)示范縣。三是大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。堅持以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，提質(zhì)整合全縣雪場，打造國家冰雪運動基地；加快旅游生態(tài)公路、供排水、電力等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施。四是打造精品景區(qū)。制定旅游精品建設(shè)和品牌打造提升方案，抓好景區(qū)景點建設(shè)，打造特色品牌，繼續(xù)推進(jìn)天山大峽谷和苜蓿臺等景區(qū)提檔升級工作，推動景區(qū)健康有序發(fā)展。
三、科學(xué)謀劃，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動一產(chǎn)向現(xiàn)代都市精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步做精蔬菜產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)，做美牧草產(chǎn)業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造首府現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照市委提出的“退出小麥、大麥等糧食作物種植，增加蔬菜、林果、牧草種植規(guī)模”的要求，調(diào)減農(nóng)業(yè)灌溉用水量，增加生態(tài)用水量；調(diào)減小麥、大麥作物種植面積，增加牧草、林果面積；穩(wěn)定禽蛋奶年產(chǎn)量平均水平，穩(wěn)定牛羊年出欄、存欄率。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，著力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在永豐鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)試點，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和膜下滴灌技術(shù)。二是進(jìn)一步調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色畜產(chǎn)品品牌。圍繞特色小鎮(zhèn)，打造綠色有機(jī)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿足首府消費和旅游市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，圍繞馬產(chǎn)業(yè)、驢產(chǎn)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)等特色養(yǎng)殖基地及肉、蛋、奶等副食品基地，做深農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離、規(guī)模養(yǎng)殖。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。引進(jìn)、整合和提升集約水平高、輻射面廣的龍頭企業(yè)和合作社，推廣“黨支部+合作社+農(nóng)牧民”的模式，培育和提升職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)景區(qū)。優(yōu)化農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。四是完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。五是落實耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，嚴(yán)懲占用基本農(nóng)田和耕地違法建設(shè)行為。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為，堅決查處違法用地、違規(guī)建設(shè)等各種違法違規(guī)行為。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，搶抓機(jī)遇，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平
落實“城變美”要求，有序高效推進(jìn)水西溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極引進(jìn)各方運營商，認(rèn)真謀劃特色小鎮(zhèn)運營管理，確保特色小鎮(zhèn)早日建成并開門迎客。借鑒特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，快速推進(jìn)實景演繹建設(shè)，做好群眾演員的選拔培訓(xùn)工作，使實景演繹成為我縣靚麗的文化名片。繼續(xù)推進(jìn)H型范圍內(nèi)的建筑、綠化、道路、市政、夜景等改造提升工程和環(huán)境綜合整治工作，不斷提升縣域整體風(fēng)貌，讓烏魯木齊縣靚起來、凈起來、綠起來、美起來。大力推進(jìn)以風(fēng)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的風(fēng)電企業(yè)發(fā)展壯大，培育具有市場競爭力的新能源骨干企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與休閑采摘、科技觀光等生態(tài)旅游融合發(fā)展，加速推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。抓好水資源合理利用，改擴(kuò)建供排水設(shè)施，修繕破舊渠系，提高水資源利用率。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，配套農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，實行有償使用，推行階梯式水價。加強(qiáng)水利工程項目建設(shè)，今年計劃實施板房溝鎮(zhèn)沙溝、水西溝鎮(zhèn)廟爾溝、羊圈溝水源地建設(shè)以及管網(wǎng)配套建設(shè)，實現(xiàn)板房溝鎮(zhèn)、水西溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活用水與生產(chǎn)用水分離。繼續(xù)推進(jìn)甘河子大橋、機(jī)場至南旅基地旅游高速公路、南山大橋、“一橫”道路、省道103、110及連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部道路等路橋項目，建設(shè)南旅基地客運綜合樞紐工程，形成旅游公路骨架及農(nóng)村公路路網(wǎng)。
發(fā)揮投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。緊盯國際、國內(nèi)龍頭企業(yè)，積極對接、多方洽談，重點引進(jìn)一批符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目。樹立新型親商關(guān)系，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，大幅精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大項目幫辦、協(xié)辦和督辦力度，努力為投資者創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。著力解決企業(yè)融資成本過高問題，切實降低企業(yè)杠桿率。妥善處理存量債務(wù)，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
五、民生優(yōu)先，共享發(fā)展，提高廣大農(nóng)牧民的幸福指數(shù)
牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“九大惠民工程”，使各族農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（一）深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力改善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等“兩居”工程基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善村民自治公約，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)牧民群眾積極性，鼓勵農(nóng)牧民在房前屋后多種樹，清理庭院周圍垃圾，自覺參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。依托鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和土地優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以村組為單位形成“小組團(tuán)式”旅游發(fā)展格局，帶動農(nóng)牧民增收致富。
（二）加快推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。大力發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面落實學(xué)前三年和高中階段免費教育惠民政策，不斷鞏固提高十五年免費教育質(zhì)量。繼續(xù)實施民漢學(xué)生混合編班教學(xué)，通過互學(xué)互助，不斷提升少數(shù)民族師生學(xué)習(xí)運用國家通用語言文字能力。不斷改善辦學(xué)條件，繼續(xù)實施自治區(qū)“薄弱學(xué)校”改造項目，加快推進(jìn)學(xué)校、幼兒園配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓學(xué)校成為孩子們健康成長的樂園。
（三）不斷提高醫(yī)療保障水平。大力實施健康中國戰(zhàn)略，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平。引進(jìn)外援完善醫(yī)療聯(lián)合體的“1+X”醫(yī)療模式，繼續(xù)推進(jìn)全民免費健康體檢工作，深入開展全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備投入，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。堅持計劃生育基本國策，全面落實國家、自治區(qū)計生獎勵扶助惠民政策，引導(dǎo)群眾理性對待“全面二孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
（四）切實增強(qiáng)社會保障能力。全面落實低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療、臨時救助、重大疾病救助等政策，加大對鰥寡孤獨、貧困家庭、殘疾人等特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，保障其基本生活。著力完善社會保障體系，完成社會保險全民參保登記計劃，依法推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月180元提高至220元。
（五）創(chuàng)新幫扶方法，切實抓好相對貧困人口精準(zhǔn)扶貧工作。始終把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，找準(zhǔn)路子，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見實效。實施“一戶一對策、一戶一幫扶”精準(zhǔn)扶貧具體措施，對貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，全面解決相對貧困群眾致富問題，做到脫真貧、真脫貧。
（六）實現(xiàn)高質(zhì)量和更充分就業(yè)。全面落實就業(yè)惠民政策，積極開展“農(nóng)（牧）家樂”餐飲服務(wù)、冰雪旅游服務(wù)及哈薩克刺繡等職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持農(nóng)牧民依托旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力解決好“零就業(yè)”家庭、就業(yè)困難群體、殘疾人的就業(yè)問題。今年計劃培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力3500人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人次。
（七）大力推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。深入實施文化惠民工程，打造水西溝鎮(zhèn)特色文化街區(qū)，加快國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動水西溝鎮(zhèn)國家體育運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，大力實施鄉(xiāng)村文體活動，開展送基層文藝惠民演出，不斷豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深入挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）民間特色工藝、技藝、文藝制作，積極申報非遺項目，合理開發(fā)保護(hù)好縣域內(nèi)文物旅游景點。
（八）切實抓好安全惠民工程。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所隱患排查整治，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援處置能力。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)全縣防洪和森林、草原火災(zāi)防治。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管力度，積極開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，保障公眾飲食、用藥安全。
六、主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力
不忘初心，方得始終。我們要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行政府職責(zé)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，提高政治能力、找準(zhǔn)政治站位、增強(qiáng)政治意識、強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定信仰、忠誠實踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實中央和自治區(qū)黨委、市委、縣委的決策部署。
（二）堅持依法行政。始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。扎實推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加大法治宣傳，認(rèn)真實施好“七五”普法工作。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）堅持為民服務(wù)。堅持以人民為中心，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點難點，人民關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，要實打?qū)嵉馗?，撲下身子，同各族農(nóng)牧民群眾一起干，切實解決好全縣各族農(nóng)牧民所想所思所盼的問題，讓農(nóng)牧民共享改革發(fā)展的成果。
（四）堅持清正廉潔。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)糾正“四風(fēng)”、“四氣”，堅決查處“兩面人”、“兩面派”。深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費管理。加強(qiáng)廉政教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，好的日子是干出來的。黨的十九大繪就的美好藍(lán)圖激勵著我們，新時代的使命召喚著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為增進(jìn)全縣人民福祉，為全面建成烏魯木齊南山國際旅游區(qū)而努力奮斗！