政 府 工 作 報 告 2018
2019年1月16日在烏魯木齊縣第十七屆人民代表大會
第四次會議上
縣長 冶海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席代表提出意見。
2018年工作回顧
一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署以及市委確定的聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”工作要求，堅持總目標不動搖，堅持高質(zhì)量發(fā)展不放松，牢牢抓住穩(wěn)定“紅利”持續(xù)釋放的有利契機，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、落實“六句話”，實施“九大惠民工程”、落實“十大民生實事”，全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得顯著成績。
一、高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階
初步測算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.04億元，同比增長7.8%；完成固定資產(chǎn)投資55億元，同比增長8.6%；社會消費品零售總額10.1億元，同比增長7%；一般公共預(yù)算收入5.79億元，同比增長16%。農(nóng)牧民人均可支配收入18970元，同比增長10%。接待游客首次突破1000萬人次大關(guān)，同比增長82%；實現(xiàn)旅游收入9.5億元，同比增長30.1%。
（一）“三大攻堅戰(zhàn)” 取得新進展。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。積極化解2017年7月14日前形成的隱性債務(wù)， 2018年以來無新增違規(guī)債務(wù)。嚴厲打擊非法集資活動，有效防控社會風險。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“一戶一策”要求，對已脫貧的210戶636人建檔立卡戶實施精準管理，開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、社保等精準扶貧，鞏固脫貧成果。對40戶臨困家庭實行縣級領(lǐng)導(dǎo)重點包聯(lián)，精準施策，防止發(fā)生致貧現(xiàn)象。開展區(qū)內(nèi)對口協(xié)作幫扶，選派干部、教師、醫(yī)務(wù)人員12人到民豐縣開展人才支援，對口幫扶300萬元用于產(chǎn)業(yè)扶貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進“藍天、碧水、凈土”行動，第二次全國污染源普查工作有效開展，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)名列全市第一。拆改燃煤小鍋爐3100余臺，新增清潔能源入戶2898戶。搬遷烏拉泊水源地農(nóng)牧民26戶，解決72戶農(nóng)牧民生活污水收集問題。以烏拉泊二級水源地為重點，在全縣開展農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥減量行動。推進河（湖）長制，組織各級河長巡河311次，關(guān)停非法機井50眼。投入8400萬元實施名佳煤礦等6項生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目。依法關(guān)閉中山帶所有煤礦，關(guān)停取締非煤礦山、“散亂污”企業(yè)31家，淘汰并拆除落后產(chǎn)能企業(yè)5家。解決中央環(huán)保督察信訪舉報案件30個。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。啟動天山大峽谷景區(qū)5A對標整改，成功實現(xiàn)保5A目標。抓好白楊溝、廟爾溝、鷹溝景區(qū)提檔升級。大力開發(fā)冬季旅游項目，與天山區(qū)合作實施“大南山·大巴扎”冰雪旅游活動季，開通全市首條高鐵站－大巴扎－大峽谷游客中心旅游直通專線；投入600萬元打造特色小鎮(zhèn)冰雪燈光秀；以“驕陽看雪·樂享南山”為主題開展運動、美食和文化等冬季旅游系列活動；完成第16屆絲綢之路冰雪風情節(jié)各項保障工作。整頓旅游環(huán)境，拆除景區(qū)違法建筑物、構(gòu)筑物1284座（頂）。扶持20家特色民宿并開業(yè)，創(chuàng)建星級農(nóng)（牧）家樂12家。完成197家餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”創(chuàng)建工作。引進專業(yè)團隊策劃，開發(fā)烏魯木齊“樂享南山”APP和微信公眾號。水西溝冰雪運動特色小鎮(zhèn)入選全國首批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點，絲綢之路國際度假區(qū)被認定為“國家體育旅游示范基地”。
（三）鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新開局。產(chǎn)業(yè)興旺勢頭良好。按照“三退兩協(xié)調(diào)”的要求，推進小麥、大麥等糧食作物退出種植，糧、經(jīng)、草比例進一步優(yōu)化。修建干渠、支渠、斗渠88公里。創(chuàng)建市級都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個，打造花海景觀5000畝。完成牲畜免疫35.33萬頭（只），全縣未發(fā)生重大動物疫病，農(nóng)畜產(chǎn)品有效滿足市場供應(yīng)。科技富民強縣項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過自治區(qū)驗收。生態(tài)宜居環(huán)境明顯改善。加大生態(tài)綠化，植樹造林3150畝。落實草原禁牧、草畜平衡450.8萬畝。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，組織全民“大掃除日”活動，加大污水收集治理力度，村容村貌明顯改善。加強耕地保護，拆改違法設(shè)施農(nóng)業(yè)“大棚房”250座，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實現(xiàn)“零約談、零問責”。鄉(xiāng)風文明日益濃厚。不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，開放圖書館、文化館，放映公益電影，組織文化惠民演出，舉辦“慶祝改革開放40周年廣場舞大賽”等文化活動，開展文明示范村創(chuàng)建、星級文明戶創(chuàng)評、最美家庭評選等，涌現(xiàn)出全疆首例哈薩克族群眾為疆外人員捐獻造血干細胞感人事跡，形成了良好的家風、鄉(xiāng)風、民風。鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)進一步夯實。完成8個村級組織“5+2”工程項目建設(shè)，足額保障村級組織年度運轉(zhuǎn)經(jīng)費，村干部月均基本報酬由3450元提高到4552元。積極發(fā)揮基層黨組織和“訪惠聚”工作隊作用，加強法治教育，完善村規(guī)民約，基層基礎(chǔ)進一步夯實。惠農(nóng)政策讓農(nóng)牧民生活更美好。落實蔬菜種植、草原獎補、農(nóng)機購置（報廢）等農(nóng)牧業(yè)補貼資金5372萬元、農(nóng)牧業(yè)政策保險1104萬元、烏河灌區(qū)受損農(nóng)作物補償資金3000萬元，人均惠農(nóng)補貼2496元。農(nóng)村綜合改革扎實推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過自治區(qū)驗收，在6個村試點基礎(chǔ)上整縣推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成烏魯木齊南山種羊場社會職能移交。推進基本草原劃定、草原確權(quán)工作。深化供銷社綜合改革。培育農(nóng)民合作社173家、家庭農(nóng)場30家，自治區(qū)級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣項目正式啟動。
（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)得到新提升。縣四套班子和縣屬各部門2018年5月搬遷至南旅基地新辦公樓，結(jié)束了長期以來有縣無城的歷史，進一步方便了農(nóng)牧民和企業(yè)辦事。新縣城綠化亮化美化進一步提升。種植蘋果、海棠等各類果樹1.5萬株、灌木184.4萬株、各類花卉15.77萬株，打造景觀帶26.1萬平方米。安裝路燈1680盞、“美麗中國”燈飾2608個。特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。水西溝特色小鎮(zhèn)60棟近40萬平方米建筑工程，以及綠化、市政管線、外部道路等配套工程已完工，并于2018年12月22日啟動運營。老城區(qū)改造及環(huán)境綜合整治扎實開展。完成187棟建筑外墻粉刷，統(tǒng)一規(guī)范185戶沿街商鋪門頭牌匾，電纜、光纜全部入地，鋪裝人行道4.35萬平方米，種植喬木4780株、灌木、花卉8.27萬平方米。開展特色小鎮(zhèn)周邊環(huán)境綜合整治，完成49戶農(nóng)牧民房屋外立面改造提升和巷道硬化，修建79戶農(nóng)牧民供排水設(shè)施。完成板房溝鎮(zhèn)七工村路口“三角地”小游園建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。環(huán)南山公路建成并通車，硬化巷道58公里，開通永豐鎮(zhèn)至南旅基地等5條鄉(xiāng)村公交線路。完成水西溝污水處理廠、5個分散型污水處理站擴建、3個小水源地改造。完善永豐鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)配水管網(wǎng)等供排水工程，啟用河西片區(qū)三鄉(xiāng)水廠，解決了永豐、板房溝鎮(zhèn)供水不正常的問題。抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。道路清掃保潔常態(tài)化，冬季清雪做到“即下即清、雪停路凈”，環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。
（五）社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。全面落實“九大惠民工程”和“民生建設(shè)十大實事”，縣財政一般公共預(yù)算支出75%用于民生領(lǐng)域，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強。哺育工程，投入130萬元，惠及4217名學齡前兒童。幸福工程，為全縣620名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼54.1萬元。關(guān)愛工程，為1155名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放補貼614.4萬元。落實其它各類救助資金849.9萬元。殘疾人康復(fù)服務(wù)率和年度輔具適配率均達到95%以上。綠園工程，向7688戶農(nóng)牧民發(fā)放6萬余株果樹苗。演藝工程，主體已完成。就業(yè)惠民工程，開展職業(yè)培訓(xùn)2818人，新增城鎮(zhèn)人員就業(yè)221人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4544人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。集中完成退役軍人信息采集建檔立卡工作。教育惠民工程，通過自治區(qū)人民政府教育均衡化督導(dǎo)驗收。完成9所學校合并，實施學前、中小學國家通用語言文字教育教學全覆蓋，實現(xiàn)十五年免費教育，全面完成薄弱學校改擴建工程。獲得自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會5個獎項。醫(yī)療惠民工程，在3所中心衛(wèi)生院，對經(jīng)濟困難的參保農(nóng)牧民住院實行“先看病、后付費”的診療服務(wù)模式。全民免費健康體檢率和居民家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率均為100%。發(fā)放計生獎勵扶助金626.9萬元。在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生工作績效考核中名列第一。社保惠民工程，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每月180元提高至245元，惠及5975人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。安居惠民工程，籌資1012萬元用于“兩居”工程貼息貸款補貼，5682戶農(nóng)牧民受益。安全惠民工程，持續(xù)開展重點領(lǐng)域安全隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，連續(xù)三年獲市政府“安全生產(chǎn)先進單位”稱號。1089臺無牌無證拖拉機全部登記注冊。健全三級食品安全監(jiān)管體系隊伍建設(shè)，扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。強化地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)和演練，處置1起山體崩塌和1起103省道環(huán)保突發(fā)事件。實施人工影響天氣332場次，增加降水量7700萬方。圓滿完成國家“嫦娥四號”衛(wèi)星發(fā)射應(yīng)急保障工作。做好年度征兵工作，民兵訓(xùn)練工作榮獲全市第二名。檔案、史志、紅十字等各項事業(yè)取得新成績。
四、政府自身建設(shè)得到新提高
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，認真接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理縣人大議案 4件、建議17件，縣政協(xié)提案53件，辦復(fù)率100%。持續(xù)加大“放管服”改革力度，不斷精簡審批事項，簡化辦事程序，公布“最多跑一次”事項清單211項。受理“12319”城市管理熱線1105件、“12345”市長專線124件。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作，持續(xù)開展干部作風專項整治活動，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和“十改進、十不準”工作要求，堅決糾正“四風”“四氣”，全縣干部作風進一步好轉(zhuǎn)。
各位代表，成績來之不易，榮譽凝結(jié)汗水。這些成績的取得，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是以習近平同志為核心的黨中央治疆方略英明指引的結(jié)果，是自治區(qū)、市黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了全縣各族人民的心血、智慧和力量，彰顯了全縣上下實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的必勝信念！在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派人士，向所有關(guān)心支持烏魯木齊縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也清醒看到存在的問題和不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，旅游業(yè)態(tài)不豐富，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收后勁不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)體系還不完善、不均衡，供排水、電力、電信、天然氣等與城區(qū)還有一定差距。工作作風轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。干部作風還不實，服務(wù)群眾的能力仍需提高。這些問題，必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和意志，著力加以解決。
2019年主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，是我們實現(xiàn)三年基本常態(tài)、向著全面建
成小康社會奮力邁進的重要之年。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9 %。
為確保上述目標的實現(xiàn)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，2019年要重點抓好以下九個方面的工作：
一、聚焦總目標，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打好“三大攻堅戰(zhàn)”，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，是貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安的實際行動，必須堅定堅決打贏打好。
（一）打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。提高財政支出效益，提升財政資金保障水平，按照“四個一律”的要求，堅決守住政府債務(wù)管理紅線。依法依規(guī)保障PPP項目規(guī)范運行。嚴厲整治和打擊非法融資等違法違規(guī)金融活動，有效防范化解金融風險。
（二）打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。健全完善防止因災(zāi)因病因殘致貧長效機制，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力，實現(xiàn)動態(tài)消除貧困。加大精準幫扶力度，每年投入200萬元扶貧專項資金，用于鞏固脫貧成果。加強資金監(jiān)管，使扶貧資金發(fā)揮最大效益。抓好區(qū)內(nèi)協(xié)作對口幫扶，繼續(xù)加大對民豐縣支援力度，做好富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作。
（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以最嚴格的考核督察問責制度，堅決把中央環(huán)保督察反饋問題整改落實到位。一是推進“藍天行動”。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，推進清潔能源入戶工程。加大鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級，實施農(nóng)業(yè)溫室和養(yǎng)殖小區(qū)“煤改電”工程，不斷提升空氣質(zhì)量。二是加快“碧水行動”。推進“河（湖）長制”，啟動河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作，加強一號冰川和飲用水水源地保護。實施永豐、甘溝等污水處理站提標改造工程。三是實施“凈土行動”。實施名佳煤礦等二期生態(tài)恢復(fù)治理工程。堅持新建砂場綠色礦山標準，完成已關(guān)閉礦山60%的生態(tài)修復(fù)任務(wù)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥使用量，強化土壤污染管控和修復(fù)，按期完成全國第二次污染源普查工作。
二、聚焦總目標，推進大南山國際旅游區(qū)建設(shè)
以創(chuàng)建大南山國際旅游區(qū)和全域旅游示范區(qū)為目標，促進旅游業(yè)發(fā)展壯大，把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。一是大力發(fā)展全域旅游。依托特色小鎮(zhèn)和實景演藝中心聚集“人氣”，突出冰雪、康養(yǎng)、文化特色，大力發(fā)展“旅游+”模式，推進全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。以“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，抓好休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提檔升級，加強現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)景觀提升。圍繞特色小鎮(zhèn)、旅游環(huán)線，打造5000畝“花海”景觀帶。支持風電產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、科技觀光等生態(tài)旅游融合發(fā)展。以“旅游+文化”模式，挖掘縣域歷史文化和各民族特色文化，開展少數(shù)民族叼羊、阿肯彈唱、民俗節(jié)慶等系列活動，打造民俗文化旅游品牌。大力培育星級農(nóng)（牧）家樂、民宿示范點及星級酒店，推動旅游同“吃、住、行、商、購、娛、養(yǎng)、學”等重點要素有機結(jié)合，實現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)深度融合。以“旅游+康養(yǎng)”模式，開展“慢游南山”等康養(yǎng)體驗，以縣人民醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，盤活現(xiàn)有醫(yī)療資源，引進企業(yè)參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全市康養(yǎng)旅游先行區(qū)。以“旅游+冰雪運動”模式，依托冬運會場館，以特色小鎮(zhèn)和絲綢之路國際滑雪場為引領(lǐng)，通過舉辦大型冰雪賽事、大眾冰雪嘉年華等活動，搞“火”冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。二是打造精品景區(qū)。天山大峽谷5A級景區(qū)繼續(xù)對標整改；苜蓿臺4A級景區(qū)完善設(shè)施，提升品質(zhì)；3A級景區(qū)提檔升級，彰顯各自特色。三是加大旅游推介和營銷。圍繞節(jié)日、節(jié)慶，持續(xù)培育打造具有影響力和帶動力的旅游品牌。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，充分利用烏魯木齊“樂享南山”APP和微信公眾號宣傳營銷。四是大力發(fā)展智慧旅游。整合利用現(xiàn)代信息科學技術(shù)，建立健全智慧旅游公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)營管理方式現(xiàn)代化、智能化。五是進一步規(guī)范旅游市場秩序。加強旅游市場管理，加大旅游從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量；嚴厲打擊旅游市場中的違法違規(guī)經(jīng)營行為，切實維護廣大旅游經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。
三、聚焦總目標，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（一）以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進產(chǎn)業(yè)振興。堅持農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)，促進農(nóng)區(qū)、牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“三退兩協(xié)調(diào)”的要求，引進新品種，大力推廣紅豆草等景觀作物，扶持中藥材、藜麥等特色經(jīng)濟作物。推廣高效節(jié)水技術(shù)，完善薩爾達坂、永豐、甘溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉渠系，修繕破舊渠系。發(fā)揮供銷社引導(dǎo)作用，深化農(nóng)產(chǎn)品精加工，加快品牌培育，升級產(chǎn)品包裝，擴充旅游元素，使更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進特色小鎮(zhèn)、進景區(qū)。優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，支持河西片區(qū)圍繞馬產(chǎn)業(yè)、驢產(chǎn)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)等建設(shè)特色養(yǎng)殖小區(qū)，培育養(yǎng)殖大戶，推進牲畜品種改良、動物疫病防控、定點屠宰和畜產(chǎn)品精深加工。
（二）以“三農(nóng)”隊伍建設(shè)為重點，推進鄉(xiāng)村人才振興。積極吸引疆內(nèi)外高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵科技特派員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育認定，組織職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展冰雪旅游、民族刺繡、農(nóng)產(chǎn)品加工等訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。實施優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培育項目，發(fā)揮農(nóng)村星創(chuàng)天地科技服務(wù)平臺作用，加快培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作者隊伍。
（三）以弘揚農(nóng)村文明新風尚為重點，推進鄉(xiāng)村文化振興。推進農(nóng)村全民健身工程，加強“農(nóng)家書屋”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)，實施“兩館一站”免費開放。建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化隊伍。開展精神文明細胞創(chuàng)建活動，發(fā)揮村規(guī)民約的約束規(guī)范作用，推進農(nóng)村移風易俗，培育和踐行社會主義核心價值觀。
（四）以生態(tài)建設(shè)為重點，扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鼓勵農(nóng)牧民在房前屋后種植林果、花草發(fā)展庭院經(jīng)濟。突出地域特色，提高彩葉樹種、觀花樹種和景觀樹種比例，豐富景觀色彩和層次，提升綠化景觀效果。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)集休閑、生態(tài)為一體的10個小水面，綜合提升田、水、路、林風貌。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”，加大生活垃圾治理力度，加快污水處理向村級延伸，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加強草原生態(tài)保護，提高修復(fù)區(qū)域草場植被覆蓋率。做好烏河灌區(qū)休耕土地輪作復(fù)耕工作。鞏固擴大“大棚房”清理整治成果，嚴懲占用農(nóng)田的違法建設(shè)行為。
（五）以提升組織力為重點，推進鄉(xiāng)村組織振興。推進“訪惠聚”工作常態(tài)化、長效化、制度化，扎實開展群眾幫扶，筑牢基層基礎(chǔ)。培育和提升職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將涉農(nóng)工作納入法治化軌道。
四、聚焦總目標，提升新型城鎮(zhèn)化水平
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、文化傳承，完成縣域總體規(guī)劃的修編和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)編制，堅決做到?jīng)]有規(guī)劃的區(qū)域不開發(fā)，建筑外立面設(shè)計沒有評審的項目不建設(shè)。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。圍繞冰雪、文化、康養(yǎng)三大特色，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)招商運營管理工作，讓特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、品牌匯集區(qū)、旅游集散地。繼續(xù)推進實景演藝外圍綠化、水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，提前開展群眾演員培訓(xùn)及保障等工作，把實景演藝打造成為我縣靚麗的文化名片。提升新縣城服務(wù)性和功能性，不斷完善公共交通、公共綠地、停車場、公共廁所等市政設(shè)施建設(shè)。推進南旅基地酒店、餐飲娛樂、旅游購物等項目建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“一橫”道路、甘溝鄉(xiāng)旅游道路等項目建設(shè)，進一步完善縣域路網(wǎng)體系。改擴建托里、甘溝、永豐供排水設(shè)施，安裝井電雙控設(shè)備，提高水資源利用率。開展“潔城行動”，加強日常保潔，擴大機械化清掃覆蓋面，常態(tài)化開展“大掃除日”活動。提高精細化管理水平，加強公路、護欄等市政設(shè)施的維護維修，對店外店、門頭牌匾等市容市貌大治理；實施建筑、景觀綠化、夜景改造提升工程，讓烏魯木齊縣靚起來、凈起來、美起來。落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。推進民生保障性住房及公租房工作。推動物業(yè)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。如期完成第四次全國經(jīng)濟普查和第三次國土調(diào)查。
五、聚焦總目標，縱深推進綜合改革
扎實推進“放管服”改革，加強“一站式”服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，做到讓企業(yè)和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。繼續(xù)深化商事制度改革，全面實施“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一次到位協(xié)同監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管制度。加大財稅改革，發(fā)揮財政資金的撬動作用和放大效益，支持引導(dǎo)各類金融機構(gòu)積極服務(wù)實體經(jīng)濟。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，實行“媽媽式”服務(wù)，營造良好投資環(huán)境，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處。實行精準招商，引進各方資本參與“大南山”旅游開發(fā)。推進農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)制度改革，深化戶籍管理制度和人才發(fā)展體制機制改革，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，抓好事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。
六、聚焦總目標，不斷提高廣大農(nóng)牧民的幸福指數(shù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，狠抓民生工程建設(shè)，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。大力抓好就業(yè)惠民。完成各類職業(yè)培訓(xùn)2800人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)200人，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。切實抓好教育惠民。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高聘用教師待遇，強化教師隊伍培訓(xùn)，提升教育教學質(zhì)量。不斷改善辦學條件，實施中小學校設(shè)施維修改建、運動場提升等項目。落實十五年免費教育惠民政策。建立1所完全中學，繼續(xù)做好集中辦學混合編班，鞏固學校（幼兒園）國家通用語言文字教育教學全覆蓋成果。深入推進醫(yī)療惠民。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進分級診療服務(wù)，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。在托里衛(wèi)生院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，持續(xù)推進全民免費健康體檢，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。做好常見病、多發(fā)病、傳染病和地方病的防治工作。全面落實計劃生育基本國策，促進人口均衡化發(fā)展。深入實施暖心惠民。加大生活困難群眾精準救助力度，推進農(nóng)村五保戶和孤兒集中供養(yǎng)。做好殘疾人精準康復(fù)。妥善處理“兩居”工程遺留問題，讓農(nóng)牧民住上暖心房。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，改擴建一批變電站，解決牧民定居點用電問題。推進農(nóng)村“村村通”客車工程，以特色小鎮(zhèn)為中心，把南旅基地、各景區(qū)、主要村莊連接起來，方便農(nóng)牧民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強退役軍人服務(wù)保障管理，抓好縣人武部基干民兵訓(xùn)練、年度征兵等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣“九連冠”。全力抓好安全惠民。進一步壓實安全生產(chǎn)責任，加強旅游、交通、建筑、煤礦地表沉陷區(qū)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大人員密集場所排查，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，擴大“明廚亮灶”推廣范圍，推進食品安全示范城市創(chuàng)建。做好火災(zāi)、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工作，完善監(jiān)測預(yù)警、救援救助機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌推進外事、僑務(wù)、檔案、史志等各項事業(yè)加快發(fā)展。
七、聚焦總目標，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，努力為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移、不折不扣落實好黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，確保黨中央、自治區(qū)黨委、市委、縣委各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。堅持把反分裂斗爭紀律擺在突出位置，在維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、反對民族分裂等重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定，表里如一、態(tài)度堅決，堅決清除“兩面人”“兩面派”。
（二）堅持依法行政。加快法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展。堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，建立健全常態(tài)化的責任追究機制，提升行政執(zhí)法公信力和社會滿意度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。推進政務(wù)公開和政府信息公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）堅持為民服務(wù)。圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點難點，人民關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，深入調(diào)查研究，堅決把工作的著力點放在解決影響發(fā)展的重大問題上、放在解決群眾關(guān)注的熱點難點問題上，確保作出的決策、制定的政策、采取的措施，符合經(jīng)濟規(guī)律、符合群眾愿望。
（四）堅持清正廉潔。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點整治“兩居”工程、惠農(nóng)資金、農(nóng)村集體土地租賃、脫貧攻堅等領(lǐng)域腐敗問題。牢固樹立過緊日子的思想，強化“三公”經(jīng)費管理，嚴格控制各類活動。持之以恒正風肅紀，從嚴糾治“四風”“四氣”，推動廣大干部作風實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
各位代表，新時代承載新使命，新使命鑄就新輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實自治區(qū)黨委、市委和縣委各項決策部署，昂首迎接新挑戰(zhàn)，闊步踏上新征程，銳意進取，攻堅克難，團結(jié)一心，埋頭苦干，奮力開創(chuàng)烏魯木齊縣穩(wěn)定發(fā)展各項事業(yè)的新局面！