烏魯木齊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
烏魯木齊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
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（2021年1月9日烏魯木齊縣第十七屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）
目?錄
第一節(jié) 社會(huì)大局穩(wěn)定持續(xù)向好
第三節(jié) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階
第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新格局
第五節(jié) 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效
第七節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善
第二章 發(fā)展環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第四章 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
第一節(jié) 推進(jìn)全領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
第二節(jié) 建設(shè)開放創(chuàng)新體系
第三節(jié) 提升重點(diǎn)領(lǐng)域科技支撐
第四節(jié) 培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍
第五章 構(gòu)建國(guó)土空間新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建開發(fā)保護(hù)空間格局
第二節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局
第三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
第四節(jié) 共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
第六章 加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，帶動(dòng)形成融合型產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品供給
第四節(jié) 提升旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)
第五節(jié) 加快帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)
第七章 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
第二節(jié) 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第八章 堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
第九章 全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
第四節(jié) 完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
第五節(jié) 提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第十章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力
第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
第五節(jié) 增強(qiáng)電力設(shè)施供電能力
第十一章 深入踐行生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染防治
第三節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
第五節(jié) 實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度
第十二章 堅(jiān)持推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
第十三章 切實(shí)保障和改善民生，大幅增進(jìn)各族群眾福祉
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
第十四章 保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)更好水平平安縣城
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化治理
第十五章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有效實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
第三節(jié) 提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力
《烏魯木齊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，根據(jù)《中共烏魯木齊縣委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)十五年烏魯木齊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確近五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。制定和實(shí)施好《綱要》對(duì)于完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義烏魯木齊縣意義重大。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)條件
“十三五”時(shí)期是烏魯木齊縣綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、生態(tài)建設(shè)成效最好、發(fā)展動(dòng)力活力最足、人民得到實(shí)惠最多的五年，是烏魯木齊縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、突如其來(lái)的疫情沖擊和復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在自治區(qū)黨委和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、市委各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”總體工作思路，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全縣社會(huì)穩(wěn)定、疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等工作取得顯著成效，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 社會(huì)大局穩(wěn)定持續(xù)向好
聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)反恐維穩(wěn)、掃黑除惡、平安創(chuàng)建、矛盾化解等各項(xiàng)工作，確保了全縣社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。我縣成功創(chuàng)建為自治區(qū)優(yōu)秀平安縣，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）全部創(chuàng)建為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣委、縣政府全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，嚴(yán)格落實(shí)“四早”工作措施，用好“八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，守好“三道門”，動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織、廣大黨員和各族干部群眾形成萬(wàn)眾一心、合力抗疫的工作格局，守住了南山凈土。轉(zhuǎn)入常態(tài)化防疫后，切實(shí)管住重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位，管好進(jìn)入縣域各通道，堅(jiān)決防止疫情輸入；不斷健全完善疫情防控組織指揮、專業(yè)防控、物資保障、責(zé)任追溯等體系，充實(shí)完善組織架構(gòu)和工作力量，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化防疫工作。
第三節(jié) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階
全縣上下堅(jiān)持新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)改革為主線，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由21.52億元增加到28.23億元，年均增長(zhǎng)5.5%；一般公共預(yù)算收入由4.4億元增加到6億元，年均增長(zhǎng)6.4%；農(nóng)牧民人均純收入由15785元增加到24014元，年均增長(zhǎng)8.75%，較“十二五”末增長(zhǎng)52%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.3億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)22.18%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資276億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)76%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50.64億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)27.2%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入77.8億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)28.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2016年的34:18:48調(diào)整優(yōu)化為2020年的27:22:51，“三、一、二”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。
第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新格局
“十三五”期間，旅游景區(qū)提檔升級(jí)、全域旅游格局初顯、旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等成效顯著。加快創(chuàng)建一流精品旅游目的地，完成天山大峽谷景區(qū)5A對(duì)標(biāo)整改，實(shí)施絲綢之路國(guó)際度假區(qū)、苜蓿臺(tái)景區(qū)提檔升級(jí)工程，絲綢之路國(guó)際度假區(qū)被評(píng)定為“國(guó)家體育旅游示范基地”，水西溝鎮(zhèn)入選全國(guó)首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，水西溝鎮(zhèn)平西梁村被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，我縣被評(píng)為2020年中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、入圍全國(guó)冰雪旅游十強(qiáng)縣。圓滿承辦絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)、冰雪馬拉松賽事，成功協(xié)辦全國(guó)第十三屆冬運(yùn)會(huì)。自2016年被確定為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來(lái)，突出冰雪、康養(yǎng)、文化特色，開創(chuàng)全域文化旅游新格局，圍繞“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬滑雪”的全季節(jié)旅游產(chǎn)品，充分培育旅游新業(yè)態(tài)，旅游業(yè)加快與農(nóng)業(yè)、體育、文化等行業(yè)融合發(fā)展。特色民宿作為旅游住宿體驗(yàn)新模式，成為助推鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，已發(fā)展132家民宿、房間886個(gè)、床位2071張，充分帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收。累計(jì)接待游客5017萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入289.4億元，較“十二五”期間分別增長(zhǎng)2.7倍、14.5倍。
第五節(jié) 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。堅(jiān)決把黨中央、自治區(qū)黨委和市委脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)落細(xì)落地，全力鞏固提升脫貧成果，推動(dòng)“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題得到解決，通過(guò)掛牌督戰(zhàn)、穩(wěn)崗就業(yè)和健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制等方式，對(duì)已脫貧的建檔立卡戶206戶618人進(jìn)行一戶一策精準(zhǔn)幫扶，2020年建檔立卡貧困戶年人均收入增長(zhǎng)到17549元。全縣無(wú)脫貧監(jiān)測(cè)戶及邊緣戶家庭，人均收入全部穩(wěn)定在5000元以上。切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵并舉防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)厲打擊非法集資、民間高利借貸等違法行為，金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性健康發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實(shí)施“煤改氣”“煤改電”工程，完成燃煤鍋爐改造2900臺(tái)，清潔能源入戶3000余戶。嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，開展“一河一策”水域岸線和河道專項(xiàng)治理，實(shí)施了“一號(hào)冰川”、烏拉泊水源地牧民搬遷等工程，完成烏拉泊二級(jí)水源地污水收集。開展違建別墅問(wèn)題整治和綠盾行動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，依法關(guān)閉煤礦、非煤礦山和治理散亂污企業(yè)，實(shí)施44家閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。全面推行林長(zhǎng)制，設(shè)立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)林長(zhǎng)。大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成退耕還林2萬(wàn)畝、三北防護(hù)林9500畝等生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)19.5%。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。新縣城綠化亮化美化進(jìn)一步提升，市政設(shè)施建設(shè)不斷完善。水西溝鎮(zhèn)冰雪運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建成并投入運(yùn)營(yíng)。老城區(qū)改造及環(huán)境綜合整治扎實(shí)開展。完成城鎮(zhèn)生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，新建垃圾分揀站。高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，常態(tài)化開展保潔工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平不斷提升，物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，落實(shí)“院內(nèi)院外六件事”，大力開展“廁所革命”，加強(qiáng)生活污水治理，農(nóng)村垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站覆蓋全縣90%以上區(qū)域。完成“千村示范”18個(gè)示范村項(xiàng)目建設(shè)，示范村污水治理率、改廁率、巷道硬化率全部達(dá)到90%以上。
第七節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善
縣域道路交通不斷完善，建成天山峽谷大橋、環(huán)南山公路等工程；鄉(xiāng)村公路網(wǎng)更加完善，建設(shè)南山林場(chǎng)—西白楊溝、小東溝—廟爾溝鄉(xiāng)村公路，完成甘溝鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、永豐鎮(zhèn)永盛村農(nóng)村公路改造提升工程。大力實(shí)施供排水工程，完成三鄉(xiāng)凈水廠等續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施板房溝水廠擴(kuò)建工程等；完成水西溝污水處理廠擴(kuò)建等水利骨干工程；完善永豐鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)配水管網(wǎng)等供排水工程，啟用河西片區(qū)三鄉(xiāng)水廠，解決永豐鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)供水不穩(wěn)定問(wèn)題；實(shí)施全縣中水回用四期、五期工程，小水源改造工程，完成部分行政村入戶管網(wǎng)工程，水資源利用更加集約高效。完成63公里農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。大力推廣天然氣、風(fēng)能等清潔能源使用，建設(shè)天然氣場(chǎng)站8座、鍋爐房28座，敷設(shè)天然氣管線138.5公里。
緊緊圍繞自治區(qū)黨委“九大惠民工程”和市委“十件民生實(shí)事”，縣財(cái)政一般公共預(yù)算支出70%以上用于民生領(lǐng)域，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。著力推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22998人。穩(wěn)步提升教育水平，幼兒園“應(yīng)建盡建”、學(xué)前適齡兒童“應(yīng)入盡入”，落實(shí)十五年免費(fèi)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，基本藥物實(shí)行零利潤(rùn)全覆蓋，全民健康體檢率100%，家庭醫(yī)生簽約率96%；完成縣人民醫(yī)院等15項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室智慧醫(yī)療信息化全覆蓋，與市級(jí)三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障覆蓋更加廣泛，養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均為98%；強(qiáng)化兜底保障，發(fā)放民政救助資金5300萬(wàn)元，殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。積極開展文化惠民，農(nóng)牧民健身工程、文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)、廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，舉辦群眾性文化活動(dòng)和惠民演出，推進(jìn)民俗、非物質(zhì)文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)村（社區(qū)），閑來(lái)小鎮(zhèn)、絲路影城被評(píng)為市級(jí)文化特色街區(qū)，“遇見藝術(shù)莊園”“昆侖之約”被評(píng)為市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地。
第二章 發(fā)展環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和自治區(qū)發(fā)展的新環(huán)境和新趨勢(shì)，烏魯木齊縣需要順應(yīng)新趨勢(shì)，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，在變局中育新機(jī)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨新的變化。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從區(qū)內(nèi)發(fā)展看，隨著社會(huì)穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，新疆呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好態(tài)勢(shì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)以及“三基地一通道”，黨中央關(guān)心關(guān)懷和全國(guó)對(duì)口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。從烏魯木齊市看，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，首府在新發(fā)展格局中“西引東來(lái)”“東聯(lián)西出”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)更多機(jī)遇；首府作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心區(qū)，各類政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，集聚輻射功能優(yōu)勢(shì)明顯，為形成高水平開放新格局注入強(qiáng)大動(dòng)力；第三次中央新疆工作座談會(huì)提出培育烏魯木齊都市圈的重大決策部署，首府作為都市圈中心城市，將加快與周邊縣市同城化發(fā)展，積極打造交通互聯(lián)互通、要素流動(dòng)有序、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代西部大開發(fā)政策疊加，將有效改善我縣“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和促進(jìn)人們生活水平提供新的政策支撐。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，烏魯木齊市將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展要素集聚，引領(lǐng)周邊區(qū)域打造開放高地，烏魯木齊縣旅游產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
面臨挑戰(zhàn)。疫情防控常態(tài)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，一產(chǎn)發(fā)展仍未改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，二產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，旅游業(yè)發(fā)展有待提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中更加注重糧食安全和穩(wěn)定就業(yè)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。生態(tài)文明建設(shè)依然面臨較多挑戰(zhàn)。受主城區(qū)城市和工業(yè)發(fā)展需要，我縣可利用水資源較為缺乏，有限的水資源支撐全縣生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水面臨較大挑戰(zhàn)，未來(lái)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。社會(huì)民生領(lǐng)域仍有較多補(bǔ)短板任務(wù)。城鄉(xiāng)供排水、電力、通訊、天然氣等與烏魯木齊市中心城區(qū)還有一定差距；教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)體系還不完善，還未完全滿足人民對(duì)美好生活的需要；仍需進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)黨委、市委對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和決策部署，從我縣實(shí)際出發(fā)，提出與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成文化旅游帶動(dòng)的融合型產(chǎn)業(yè)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到更高層次；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，首府生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能保持穩(wěn)定，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性成效。平安縣城、健康縣城、文明縣城、富?？h城、幸?？h城、美麗縣城建設(shè)達(dá)到更高水平。
第三章 “十四五”發(fā)展思路和目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是烏魯木齊縣乘勢(shì)而上鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年。我縣必須認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)旅游業(yè)帶動(dòng)的融合型經(jīng)濟(jì)體系，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義烏魯木齊縣。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，加快推進(jìn)開放發(fā)展，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持立足我縣實(shí)際。立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，立足烏魯木齊市對(duì)我縣的定位要求，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
“十四五”期間，我縣緊抓時(shí)代機(jī)遇，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，明確發(fā)展總體思路。圍繞緊貼民生推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，全力確保社會(huì)安全底線和生態(tài)安全底線，形成國(guó)土空間新格局、城鄉(xiāng)融合新格局并積極融入新發(fā)展格局，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化改革培育三大動(dòng)力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和文化潤(rùn)疆穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)人民福祉大幅提升。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；構(gòu)建國(guó)土空間新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)全域旅游發(fā)展，形成融合型產(chǎn)業(yè)體系；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力；深入踐行生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；堅(jiān)持推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)；切實(shí)保障和改善民生，大幅增進(jìn)各族群眾福祉；保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)平安烏魯木齊縣；在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚新時(shí)期發(fā)展合力。
天山綠洲生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。立足首府重要生態(tài)戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格保護(hù)天山烏魯木齊河源一號(hào)冰川、天山大峽谷國(guó)家森林公園、照壁山國(guó)家濕地公園、南山風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)空間，提升生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源地等重要的生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建首府天山生態(tài)安全保護(hù)格局。
文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。積極融入自治區(qū)旅游發(fā)展大格局，依托高品質(zhì)的冰雪旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)資源，以生態(tài)為基、文化為魂，發(fā)展以冰雪運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造具有影響力的國(guó)際性冰雪特色旅游目的地。
首府城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。響應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，在烏魯木齊都市圈帶動(dòng)下，加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境并提升公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)資源、要素、人才的流通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和新疆發(fā)展條件，結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在質(zhì)量和效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，科技支撐能力不斷提升，文化旅游引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷形成。
——深化改革取得新進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)實(shí)施，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。社會(huì)就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，健康縣城穩(wěn)步實(shí)施，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。縣城和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)功能顯著提升；鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展。
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治縣深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法制政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義更加彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯加強(qiáng)，社會(huì)治理法制化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展安全保障更加有力。
表1 ?“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
| 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | 5.7 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出 | 預(yù)期性 |
| 2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | — | — | 高于GDP增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | |
| 3 | 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)（%） | 6.5 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出 | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 4 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | — | — | >7，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際 | 預(yù)期性 |
| 民生福祉 | 5 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | — | — | 與GDP增長(zhǎng)基本同步 | 預(yù)期性 |
| 6 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.57 | 11.87 | [0.3] | 約束性 | |
| 7 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） | — | 2.2 | — | 預(yù)期性 | |
| 8 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 98 | >95 | — | 預(yù)期性 | |
| 9 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0 | 1.25 | — | 預(yù)期性 | |
| 10 | 人均預(yù)期壽命（歲） | — | 77 | — | 預(yù)期性 | |
| 綠色生態(tài) | 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
| 12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 13 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 97 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 14 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 15 | 森林覆蓋率（%） | 19.5 | 19.84 | — | 約束性 | |
| 安全保障 | 16 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 0.35 | 0.35 | — | 約束性 |
| 17 | 能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | — | — | 高于“十三五”時(shí)期 | 約束性 | |
注：①[ ]內(nèi)為5年累計(jì)。②2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率>95，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)要求設(shè)置。③能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和，按照國(guó)家、自治區(qū)要求，壓減煤炭生產(chǎn)能力，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源生產(chǎn)能力，“十四五”期間（年均、累計(jì)）能源綜合生產(chǎn)能力設(shè)置為高于“十三五”時(shí)期。
第四章 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、智慧旅游、社會(huì)安全等科技需求，促進(jìn)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的驅(qū)動(dòng)作用。
第一節(jié) 推進(jìn)全領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
新理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，謀全局、促改革、增效益、保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。
新思路促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，全面融入新發(fā)展格局。促進(jìn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)制度、機(jī)制、政策不斷創(chuàng)新，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
新技術(shù)支撐社會(huì)治理體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，推進(jìn)社會(huì)治理方式向集成化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平。健全因地治理、因需治理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)開放創(chuàng)新體系
融入烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。緊緊把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力深化科技體制改革，圍繞科技服務(wù)平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等方向，加強(qiáng)創(chuàng)新主體引進(jìn)與培育，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同創(chuàng)新體系。對(duì)接國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，合作共建創(chuàng)新智庫(kù)。積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、政相互融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，研究出臺(tái)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策。圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)向、企業(yè)化運(yùn)作、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
完善科技資源共享機(jī)制。對(duì)接烏魯木齊市跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，定期發(fā)布我縣產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)需求、人才需求信息和合作指南，組織開展供需對(duì)接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。
強(qiáng)化科技對(duì)外合作交流。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、交流互訪等方面，深化與科研院所合作，創(chuàng)新科技合作方式，建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地、教育研學(xué)基地等，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和人才支持。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)科技資源向企業(yè)開放共享，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，使企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的渠道更加順暢。積極推進(jìn)面向西亞基因庫(kù)實(shí)驗(yàn)中心在我縣落地。
第三節(jié) 提升重點(diǎn)領(lǐng)域科技支撐
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。全面推進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)，引進(jìn)、推廣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力引進(jìn)和推廣農(nóng)牧業(yè)新品種新技術(shù)，推廣果樹精細(xì)化管理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，引進(jìn)、推廣和選育畜禽新品種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、疫情監(jiān)測(cè)和綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品安全源頭防治、過(guò)程控制、安全追溯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，形成綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品的技術(shù)支撐，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化認(rèn)證。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社依托本地資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工技術(shù)開發(fā)。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)和示范基地。
加快提升智慧旅游科技支撐。加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建旅游發(fā)展信息平臺(tái)，建立旅游指揮調(diào)度、資訊宣傳發(fā)布、服務(wù)支持、咨詢投訴和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，提高全域旅游公共信息服務(wù)能力。推動(dòng)旅游物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在旅游景區(qū)人流集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險(xiǎn)設(shè)施和地帶，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施的合理布設(shè)。規(guī)范商務(wù)電子化，實(shí)現(xiàn)“零現(xiàn)金”旅游購(gòu)物體驗(yàn)。引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)主體加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)智慧旅游發(fā)展，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)新模式。
大力加強(qiáng)科技惠民力度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程診療、“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程教學(xué)，助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。構(gòu)建縣域社會(huì)治理綜合信息指揮平臺(tái)，完善縣域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會(huì)安全治理效率。升級(jí)公共安全核心裝備和技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。加快集生產(chǎn)生活、文化娛樂(lè)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應(yīng)用。圍繞農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的需求，重點(diǎn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力。
第四節(jié) 培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍
堅(jiān)持自主培訓(xùn)人才。整合干部教育培訓(xùn)、專技人員培訓(xùn)和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等各方面資源，優(yōu)化培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化實(shí)施力度，采取委托培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)等形式，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類人才進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“技術(shù)能手”、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土專家”“田秀才”、支撐每戶農(nóng)家發(fā)展生產(chǎn)的“技術(shù)明白人”。對(duì)擁有重大科研成果、做出突出貢獻(xiàn)的各類撥尖人才要予以重獎(jiǎng)重酬，形成有利于留住優(yōu)秀人才的體制機(jī)制，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。
積極引進(jìn)高層人才。完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，使高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理人才引得來(lái)、留得住、用得好。優(yōu)化政策引導(dǎo)高校、科研院所的科技人員到我縣企業(yè)兼職或創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與高校和科研院所開展廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)教育、醫(yī)療等行業(yè)持續(xù)開展“柔性”引才工作。結(jié)合西部志愿者服務(wù)項(xiàng)目，大力實(shí)施紅山青年大學(xué)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。提高基層治理水平，柔性服務(wù)、精細(xì)管理，創(chuàng)造引進(jìn)人才的良好環(huán)境。
開展鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立多種方式并舉的鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，形成以新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、退役軍人、鄉(xiāng)土人才為主體的基層科技人才隊(duì)伍。建立科技特派員、鄉(xiāng)土科技人才等群體定期科技培訓(xùn)機(jī)制。利用好電視農(nóng)科頻道、廣播鄉(xiāng)村頻道、科技熱線、農(nóng)科微課堂、掌上課堂，拓展農(nóng)技推廣站、基層供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、電商等主體的功能，因地制宜開展培訓(xùn)服務(wù)。及時(shí)組織應(yīng)季農(nóng)技培訓(xùn)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動(dòng)作用。
加大科技創(chuàng)新投入?？h級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要逐年增加并落實(shí)到位，重點(diǎn)支持文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)增加科技投入，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充，力爭(zhēng)上級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金支持的多元投入格局。
加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)壯大眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化基地，發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作用，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)。政府主動(dòng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)面向全社會(huì)開展各類科技服務(wù)。支持科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)要求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工作，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。
加強(qiáng)合力促進(jìn)創(chuàng)新。科技主管部門要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，充分發(fā)揮好第一生產(chǎn)力的先導(dǎo)作用，認(rèn)真履行好全縣科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能。其他相關(guān)部門要根據(jù)分工，為科技進(jìn)步創(chuàng)造更加有利的條件，宣傳、廣播電視等部門要大力宣傳“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，不斷加大科普工作宣傳力度，積極提高全民科學(xué)文化水平，共同促進(jìn)科技工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
第五章 構(gòu)建國(guó)土空間新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化國(guó)土空間格局，嚴(yán)守三條控制線，有序引導(dǎo)開發(fā)和保護(hù)任務(wù)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體格局。集約、有序、高效利用開發(fā)空間，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建開發(fā)保護(hù)空間格局
嚴(yán)守空間底線格局。作為首府生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格實(shí)施空間分類管制。生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途；永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)以確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治；嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制，嚴(yán)禁突破邊界進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)按照集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)實(shí)施差別化管控。
統(tǒng)籌三區(qū)協(xié)同格局。依據(jù)三條控制線，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、集聚與均衡、局部與整體，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等布局。山前綜合發(fā)展區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊聚集區(qū)，以發(fā)展旅游度假、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)為主；中山生態(tài)旅游區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)整合南山旅游資源，提高旅游景區(qū)開發(fā)品質(zhì)；天山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，禁止任何與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，確保首府南部山區(qū)生態(tài)安全。
構(gòu)建開發(fā)和保護(hù)格局。構(gòu)建“一廊道、兩核心、四區(qū)域”的生態(tài)保護(hù)格局，烏魯木齊河及其周邊區(qū)域?yàn)橹匾鷳B(tài)廊道，南部天山大峽谷森林公園、南山風(fēng)景名勝區(qū)及其相聯(lián)系區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)核心空間，烏拉泊水源地、照壁山濕地公園、甘溝鄉(xiāng)半截溝水源地和托里鄉(xiāng)烏什城水源地為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，形成水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)為一體的生態(tài)安全格局。構(gòu)建“一核、三翼”的重點(diǎn)開發(fā)格局，“一核”指包括南旅基地、水西溝片區(qū)、板房溝片區(qū)的中心城區(qū)，打造縣域集聚發(fā)展核心區(qū)，以發(fā)展旅游接待、休閑游憩、體育文化、會(huì)議度假為主的旅游服務(wù)業(yè)為主；“三翼”分別指“商貿(mào)翼（永豐鎮(zhèn)）”打造具有都市郊區(qū)特色的商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)，“旅游翼（甘溝鄉(xiāng)和薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)）”打造以高山草原、民族風(fēng)情為主要特色的生態(tài)旅游功能區(qū)，“工農(nóng)翼（托里鄉(xiāng)）”打造以新能源產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”。加快一產(chǎn)提質(zhì)增效，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色養(yǎng)殖業(yè)；推進(jìn)二產(chǎn)特色化發(fā)展，圍繞全域旅游發(fā)展格局，適度發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)重點(diǎn)推動(dòng)全域旅游發(fā)展，不斷完善以冰雪、生態(tài)、康養(yǎng)、文化為主要方向的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。構(gòu)建全域旅游格局帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，南旅基地-水西溝鎮(zhèn)區(qū)-板房溝鎮(zhèn)區(qū)共同打造全縣游客集散中心和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)山地康體運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)、山前康養(yǎng)度假旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成全域推進(jìn)、全要素參與、全產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，休閑旅游業(yè)帶動(dòng)種植業(yè)向綠色化、特色化、高值化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)林果業(yè)向觀光、采摘、加工為一體的高效示范園轉(zhuǎn)變，形成糧田為基調(diào)、蔬菜種植為特色、休閑觀光農(nóng)業(yè)為點(diǎn)綴的新型農(nóng)業(yè)空間格局。農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代高效養(yǎng)殖業(yè)，牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快人畜分離促進(jìn)適度規(guī)模化養(yǎng)殖，為全域旅游發(fā)展提供優(yōu)良鄉(xiāng)村人居環(huán)境。提升水西溝鎮(zhèn)方家莊回民特色餐飲街，打造以回民特色餐飲為主，旅游觀光及旅游產(chǎn)品購(gòu)物為輔的綜合性商業(yè)街。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心為基礎(chǔ)、村級(jí)便民店為支撐的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持縣級(jí)電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級(jí)。
第三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
明確城鄉(xiāng)多元功能。明確中心城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，形成多元發(fā)展、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合格局。整合南旅基地、板房溝片區(qū)、水西溝片區(qū)，打造成綜合性城鎮(zhèn)，提升旅游服務(wù)和城鎮(zhèn)服務(wù)功能。永豐鎮(zhèn)發(fā)展為重要的商貿(mào)物流服務(wù)基地，帶動(dòng)村莊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。甘溝鄉(xiāng)發(fā)展為重要的旅游服務(wù)功能區(qū)，帶動(dòng)村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和有機(jī)畜牧業(yè)。托里鄉(xiāng)發(fā)展為新能源產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)反哺村莊發(fā)展生態(tài)旅游和特色養(yǎng)殖業(yè)。薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)為重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，帶動(dòng)村莊發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)景觀。圍繞中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊的不同功能定位，打造“精致城鎮(zhèn)、潔美鄉(xiāng)村、秀美山水”相協(xié)調(diào)的全域風(fēng)貌，塑造首府近郊新型城鄉(xiāng)共享家園。南旅基地、水西溝鎮(zhèn)區(qū)、板房溝鎮(zhèn)區(qū)突出緊湊、特色、活力，以服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)為核心功能，著重打造現(xiàn)代旅游城鎮(zhèn)新風(fēng)貌。其他集鎮(zhèn)區(qū)突出服務(wù)周邊農(nóng)牧民生活生產(chǎn)，加快完善綜合功能，集中整治提升風(fēng)貌，形成小而美的宜居生活空間。鄉(xiāng)村突出鄉(xiāng)韻田園風(fēng)貌，利用鄉(xiāng)土方法提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，挖掘已有生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素，將生態(tài)、景觀、文化有機(jī)串聯(lián)整合，打造彰顯鄉(xiāng)村特色的全域景觀。
第四節(jié) 共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能協(xié)調(diào)。嚴(yán)格保護(hù)南部冰川和水源涵養(yǎng)區(qū)，確保頭屯河、烏魯木齊河等水系的生態(tài)安全，維護(hù)首府城市發(fā)展的生命線。加強(qiáng)烏魯木齊市城南飲用水源地保護(hù)，堅(jiān)決禁止發(fā)展污染性工業(yè)，保障烏魯木齊市供水安全。與昌吉市共同保護(hù)天格爾森林公園，聯(lián)合保護(hù)森林草原。構(gòu)建高山生態(tài)源、中山生態(tài)帶、山前綠洲區(qū)共同組成的生態(tài)屏障，支撐烏魯木齊都市圈生態(tài)安全格局建設(shè)。
促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享發(fā)展。依托首府的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與烏魯木齊市主城區(qū)、昌吉市在區(qū)際交通建設(shè)、旅游線路組織、信息共享共建等區(qū)域合作。積極對(duì)接區(qū)域聯(lián)系通道，銜接并做好烏尉（G7011）選線和出入口位置落地，在永豐鎮(zhèn)、薩爾達(dá)板鄉(xiāng)預(yù)留互通立交；預(yù)留“南山線”軌道交通走廊，促進(jìn)南旅基地發(fā)展；做好托柴支線升級(jí)工作，并做好托柴-化肥廠區(qū)-規(guī)劃旅游道路的銜接；促進(jìn)公共交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，打通由交通樞紐站至烏魯木齊縣的公交脈絡(luò)。加強(qiáng)與昌吉市在旅游環(huán)線、商貿(mào)物流基地等方面的協(xié)調(diào)，形成一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與達(dá)坂城區(qū)交通和旅游聯(lián)系，建設(shè)由托柴主線至達(dá)坂城的旅游道路。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展。在自然風(fēng)光基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展以冰雪運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，突出特色培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入烏魯木齊都市圈旅游發(fā)展格局中。與烏魯木齊市其他區(qū)縣和昌吉市合作，協(xié)作發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，共同打造首府“蔬菜、牛羊肉、奶業(yè)”生產(chǎn)基地。與達(dá)坂城區(qū)協(xié)作，利用托里鄉(xiāng)和水西溝鎮(zhèn)的風(fēng)能資源積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。硫磺溝片區(qū)積極對(duì)接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)參與到烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩河先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。促進(jìn)永豐鎮(zhèn)與104團(tuán)農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)合作發(fā)展。
第六章 加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，帶動(dòng)形成融合型產(chǎn)業(yè)體系
以培育融合型產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)旅游興疆戰(zhàn)略，構(gòu)建全要素整合、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全民化參與的全域旅游發(fā)展格局，建立以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)多行業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”冰雪體育運(yùn)動(dòng)典范區(qū)。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從縣域發(fā)展全局出發(fā)，整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。綜合考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然生態(tài)、歷史人文、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等各類資源有效保護(hù)與合理利用，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌居民、政府、企業(yè)等相關(guān)利益主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源全域整合、產(chǎn)業(yè)全域融合、要素全域配套、結(jié)構(gòu)全域優(yōu)化、社會(huì)全域參與的旅游發(fā)展大格局。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)南旅基地-水西溝鎮(zhèn)-板房溝鎮(zhèn)整合發(fā)展，打造全縣游客集散中心、都市休閑度假及康養(yǎng)中心、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)山地康體運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)、山前康養(yǎng)度假旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育“花園天山”景觀廊道、“生態(tài)天山”養(yǎng)生廊道、“天山風(fēng)情”體驗(yàn)廊道、“天山野奢”度假廊道、G216-烏魯木齊河自然景觀廊道、S103-托里鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科普人文景觀廊道；以縣域內(nèi)山地景觀廊道、風(fēng)景河道、216國(guó)道、103省道、休閑農(nóng)業(yè)廊道為主線，串聯(lián)中心城區(qū)和三大旅游片區(qū)，實(shí)現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建“主城引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、六廊串聯(lián)”的全域旅游空間格局。
拓展全域旅游發(fā)展領(lǐng)域。大力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)景融合、村景融合，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“冰雪特色小鎮(zhèn)+重點(diǎn)景區(qū)+美麗鄉(xiāng)村+特色民宿”的發(fā)展模式，以生態(tài)為基、文化為魂，打造以冰雪運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，依托全域旅游孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、冰雪運(yùn)動(dòng)四大核心產(chǎn)品，整體覆蓋春、夏、秋、冬四季，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合帶動(dòng)水平，引導(dǎo)和培訓(xùn)各族群眾積極參與到全域旅游發(fā)展中。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。進(jìn)一步建立完善適應(yīng)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、行業(yè)自律等體制機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)配套支持政策。進(jìn)一步豐富旅游供給體系，打造自然環(huán)境優(yōu)美、接待設(shè)施配套、資源有機(jī)整合的鄉(xiāng)村旅游集聚帶，建設(shè)旅游要素集聚、設(shè)施完善的旅游接待村鎮(zhèn)。進(jìn)一步健全旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)配套設(shè)施完善的生態(tài)停車場(chǎng)，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善旅游咨詢服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)照《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，找出差距，補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)早日通過(guò)驗(yàn)收。
深入挖掘旅游文化資源。加快推動(dòng)各類文化元素融入旅游業(yè)發(fā)展，形成旅游業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，以文化和旅游深度融合發(fā)展推進(jìn)“文化潤(rùn)疆”。以本地民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、節(jié)慶體育活動(dòng)與旅游相融合為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)劇目打造，重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)建、重點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施為抓手，探索文化和旅游融合的有效路徑，推出更多優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品，打造特色文化旅游品牌。
重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游。依托西白楊溝、菊花臺(tái)、小渠子、烏拉斯臺(tái)、天山杏花村等旅游景區(qū)，打造哈薩克民俗文化村。建設(shè)哈薩克族民俗特色石頭工藝、木制工藝、民族樂(lè)器、特色刺繡、地毯服飾、美食等手工藝作坊區(qū)，開展姑娘追、叼羊、賽馬等馬上項(xiàng)目。
加快開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。將民歌、民曲、民族餐飲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素融入旅游開發(fā)，提升旅游業(yè)發(fā)展特色和內(nèi)涵。依托自治區(qū)非遺項(xiàng)目“哈薩克族木質(zhì)餐具制作技藝”“斯布孜額非遺傳承保護(hù)基地”、烏魯木齊市非遺項(xiàng)目“狐貍皮帽子”以及縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素融入旅游開發(fā)，建設(shè)燈草溝中學(xué)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承基地、甘溝鄉(xiāng)哈薩克族木質(zhì)餐具制作新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地、南山新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)，開發(fā)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品。
積極推進(jìn)體育旅游發(fā)展。將體育文化融入旅游業(yè)發(fā)展，開展具有影響力的國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事。依托全縣滑雪場(chǎng)、峽谷、山地等資源，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地越野運(yùn)動(dòng)、戶外徒步、戶外探險(xiǎn)、特種旅游、馬術(shù)騎乘等體育項(xiàng)目基地，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、健身養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的體育賽事品牌。
著力開發(fā)文化旅游演藝產(chǎn)品。引進(jìn)一批高品質(zhì)藝術(shù)演出劇目，推廣一批具有地域和民族文化特色的精品旅游演藝項(xiàng)目，將“昆侖之約”打造成全疆乃至全國(guó)的文化名片。
第三節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品供給
建設(shè)旅游精品景區(qū)。實(shí)施旅游精品建設(shè)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)景區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力，培育打造一批自然旅游精品景區(qū)和文化旅游精品景區(qū)。加快傳統(tǒng)品牌景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升天山大峽谷景區(qū)和絲綢之路國(guó)際旅游度假區(qū)、苜蓿臺(tái)旅游景區(qū)的綜合吸引力，培育新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，增加文化體驗(yàn)內(nèi)容，發(fā)展低碳旅游和智慧旅游，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)東白楊溝景區(qū)、西白楊溝景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善景區(qū)道路、停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、休憩設(shè)施、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保障設(shè)施等。
深度發(fā)展冬季旅游。依托絲綢之路國(guó)際滑雪場(chǎng)、南旅基地、天山大峽谷景區(qū)、甘溝鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)冰雪資源，建設(shè)南山世界級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)基地，同步建設(shè)大眾冰雪休閑旅游度假區(qū)。以南旅基地為核心，引導(dǎo)社會(huì)資本加快提升完善高等級(jí)滑雪場(chǎng)，積極申報(bào)市、自治區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際大型冬季冰雪運(yùn)動(dòng)體育賽事，發(fā)展高端冰雪運(yùn)動(dòng)旅游。依托絲綢之路國(guó)際滑雪場(chǎng)、冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館，舉辦絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)、雪上運(yùn)動(dòng)會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，大力發(fā)展冰雪節(jié)慶旅游。依托水西溝冰雪特色小鎮(zhèn)，為游客提供民俗風(fēng)情表演、少數(shù)民族飲食文化體驗(yàn)等服務(wù)。依托甘溝鄉(xiāng)自然資源條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高山滑雪場(chǎng)，開發(fā)度假酒店群、冰雪主題商業(yè)街、民族風(fēng)情街區(qū)等配套設(shè)施。串聯(lián)南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造冰雪體驗(yàn)與冰雪觀光于一體的特色旅游線路。
加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。依托縣域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、舒適的康養(yǎng)氣候和潔凈的空氣環(huán)境，加快培育水療、推拿、針灸等特色健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造康養(yǎng)旅游基地、康養(yǎng)旅游度假區(qū)和養(yǎng)老健康社區(qū)，開發(fā)特色?？?、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等醫(yī)療旅游和康養(yǎng)旅游拳頭產(chǎn)品，加快大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托縣域山地、森林、草原、河流、綠洲、水庫(kù)等生態(tài)旅游資源，以天山大峽谷景區(qū)、絲綢之路度假區(qū)、苜蓿臺(tái)景區(qū)、東白楊溝景區(qū)、西白楊溝景區(qū)、雪嶺鷹谷旅游區(qū)、烏拉斯臺(tái)草原旅游區(qū)、菊花臺(tái)景區(qū)、小渠子度假區(qū)、廟爾溝景區(qū)為載體，依法依規(guī)開發(fā)觀光攝影、休閑度假、科學(xué)考察，以及山地越野、山地徒步、山地自行車、自駕車、滑冰滑雪等山地戶外運(yùn)動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)品。
第四節(jié) 提升旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)
推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)建設(shè)集文化娛樂(lè)、旅游演藝、休閑餐飲、精品民宿等多種業(yè)態(tài)為一體的文旅消費(fèi)集聚區(qū)，延伸文化旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、展示和營(yíng)銷等方面進(jìn)行全面提升。鼓勵(lì)開發(fā)春季賞花、秋季品果、非遺演藝、攝影創(chuàng)作、休閑酒莊、果園農(nóng)家樂(lè)等主題旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推出低空觀光、房車自駕、山地騎行、登山徒步等線路旅游產(chǎn)品，形成豐富、多元、多層級(jí)的文化旅游產(chǎn)品供給體系，滿足不同階層、不同年齡游客消費(fèi)需求。
提升旅游業(yè)公共服務(wù)水平。加快建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。建立安全便捷的旅游交通體系，重點(diǎn)改造提升通景區(qū)公路，完善旅游行業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛安全監(jiān)管體系，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車服務(wù)體系、風(fēng)景道綠道系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游廁所管理服務(wù)水平。設(shè)立和完善3A級(jí)以上旅游景區(qū)、旅游民宿、特色街區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。3A級(jí)及以上景區(qū)和文化場(chǎng)館，建設(shè)智能門禁票務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車場(chǎng)系統(tǒng)等，同時(shí)完成景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及主要文化場(chǎng)館無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
完善旅游要素配套。構(gòu)建多元接待住宿體系，大力推進(jìn)旅游民宿建設(shè)，合理布局高星級(jí)酒店、度假酒店、連鎖酒店、特色賓館開發(fā)建設(shè)，形成集特色民宿、星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、社會(huì)旅館、自駕車營(yíng)地、鄉(xiāng)村旅社、日租小院等為一體的多元住宿接待體系。挖掘特色餐飲文化，培養(yǎng)餐飲業(yè)專業(yè)人才，穩(wěn)步推進(jìn)特色美食街區(qū)建設(shè)，全面培育特色餐飲品牌。借助疆內(nèi)外院校和旅游企業(yè)研發(fā)力量，建立烏魯木齊縣旅游商品文創(chuàng)研發(fā)基地。加大旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色手工藝品開發(fā)支持力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)行主題包裝，開創(chuàng)“烏魯木齊縣/南山伴手禮”建設(shè)。
創(chuàng)新旅游業(yè)宣傳營(yíng)銷模式。構(gòu)建覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，完善旅游產(chǎn)品、節(jié)事活動(dòng)和旅游要素等品牌，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌名錄。制定品牌推廣策劃方案和中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化與媒體戰(zhàn)略合作，針對(duì)市場(chǎng)需求制定宣傳營(yíng)銷計(jì)劃，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，整體提升“樂(lè)享冰雪?心宿南山” “心靈四季 美麗南山”旅游品牌影響力。緊扣旅游形象開展產(chǎn)品開發(fā)和宣傳營(yíng)銷工作，形成相對(duì)穩(wěn)定的烏魯木齊縣旅游整體形象和宣傳營(yíng)銷體系。開展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿意度。
| 專欄1 旅游業(yè)提升工程 |
| 1.全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和提升工程。完善重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)“烏魯木齊縣全域旅游大環(huán)線”；依托“天山大峽谷游客中心和板房溝鎮(zhèn)客運(yùn)站”建設(shè)一級(jí)旅游集散中心；提升旅游解說(shuō)服務(wù)系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)、旅游醫(yī)療與環(huán)衛(wèi)設(shè)施；加快構(gòu)建智慧旅游平臺(tái)，推進(jìn)景區(qū)智能流量監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)展示系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)。
2.全時(shí)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)工程。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、冬季冰雪四大核心產(chǎn)品，整體覆蓋春、夏、秋、冬四季，創(chuàng)新開發(fā)文化體驗(yàn)旅游、購(gòu)物旅游、自駕游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、夜間旅游、體育旅游、會(huì)議會(huì)展旅游、低空旅游等專項(xiàng)及新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，構(gòu)筑全時(shí)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品體系。 3.水西溝冰雪特色小鎮(zhèn)培育工程。完善水西溝特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加快招商引資力度，北區(qū)培育旅游產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，南區(qū)發(fā)展冰雪文化和運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。 4.特色民宿工程。將民宿產(chǎn)業(yè)作為全域旅游的抓手，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加大力度招商引資，擴(kuò)大民宿發(fā)展規(guī)模。將村民閑置的農(nóng)房改造建成具有南山特色的民宿，打造成特色化、多元化的民宿集群。 |
第五節(jié) 加快帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)
實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)旅游業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)共融共興。農(nóng)業(yè)融入旅游業(yè)向多功能轉(zhuǎn)變，形成鄉(xiāng)村風(fēng)韻的田園景觀，提供高品質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，催生休閑農(nóng)業(yè)新模式。養(yǎng)殖業(yè)融入旅游業(yè)向特色化轉(zhuǎn)變，為本地旅游市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。旅游業(yè)促進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡刃袠I(yè)不斷完善，帶動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)形成更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。適度發(fā)展與全域旅游相協(xié)調(diào)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展環(huán)境友好型清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托良好風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，推進(jìn)分布式清潔能源開發(fā)和利用，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)并推進(jìn)風(fēng)電與光伏發(fā)電聯(lián)合運(yùn)行，鼓勵(lì)縣內(nèi)清潔能源自產(chǎn)自用，全縣積極推行屋頂光伏行動(dòng)。
第七章 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)形成高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
全面開展耕地保護(hù)。采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)休耕耕地復(fù)產(chǎn)復(fù)耕并向高效輪作方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，推進(jìn)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)，建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給提供良好的土地條件。
大力提高農(nóng)業(yè)供給和效益。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力和效益。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以蔬菜為優(yōu)勢(shì)、以林果為特色、以養(yǎng)殖業(yè)為突破，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力的同時(shí)，結(jié)合全域旅游發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等多功能。促進(jìn)形成現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化相結(jié)合的生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技在種養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；依托退耕還林成果，推進(jìn)特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批集觀光、采摘、加工為一體的高效示范園。
重點(diǎn)打造“三大生產(chǎn)基地”。緊緊圍繞首府建設(shè)“蔬菜、牛羊肉、奶業(yè)”三大基地的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)蔬菜新品種、新技術(shù)，推廣蔬菜綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，建設(shè)千畝蔬菜生產(chǎn)基地。合理布局養(yǎng)殖小區(qū)，建立完善的動(dòng)物防疫體系，發(fā)展適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快建設(shè)畜產(chǎn)品加工點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，建設(shè)牛羊肉生產(chǎn)基地。圍繞牛奶、驢奶、駝奶、羊奶多元化產(chǎn)品，加快建設(shè)集飼草、養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的特色奶業(yè)基地。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加蔬菜、林果、畜產(chǎn)品等綠色和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。在產(chǎn)品方面，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。在生產(chǎn)方式上，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
| 專欄2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)工程 |
| 1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)土地歸并平整、土壤改良、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”。
2.蔬菜生產(chǎn)基地工程。以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)為主，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，種植以菠菜、生菜、芹菜等溫室大棚早熟品種及辣椒、西紅柿等秋延晚蔬菜品種，引進(jìn)示范蔬菜新品種、新技術(shù)，推廣蔬菜高產(chǎn)高效栽培模式、經(jīng)營(yíng)管理模式。 3.畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地工程。建設(shè)適度規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工點(diǎn)建設(shè)，加快肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化建設(shè)步伐，推進(jìn)畜牧品種良種化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化、畜產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化建設(shè)，打造牛羊肉生產(chǎn)基地和奶牛生產(chǎn)基地。 |
第二節(jié) 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
分類推進(jìn)美麗村莊規(guī)劃。分類推進(jìn)村莊規(guī)劃，集聚提升類村莊加快編制規(guī)劃，城郊融合類村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。集聚提升類村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居美麗村莊。特色保護(hù)類村莊，大力保持村莊完整性和原真性，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理利用村莊特色資源發(fā)展旅游業(yè)。搬遷撤并類村莊，原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，引導(dǎo)村莊搬遷，做好村莊原址復(fù)墾或還綠。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)巷道全部硬化、亮化、美化，按照宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的原則實(shí)行清潔能源全覆蓋，實(shí)施村村通光纖工程，啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面完成農(nóng)村改廁提質(zhì)，推進(jìn)生活垃圾收集和污水治理。加快農(nóng)村人畜分離，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展庭院環(huán)境整治工程，鼓勵(lì)農(nóng)牧民利用房前屋后閑置土地開展特色種植、林果種植等，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。大幅改善農(nóng)牧民生活條件，建成整潔、美麗、宜居的鄉(xiāng)村。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以產(chǎn)業(yè)振興為核心，重點(diǎn)提升糧食、蔬菜、林果、飼草、畜禽農(nóng)產(chǎn)品供給能力；不斷健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；以全域旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效。以人才振興為關(guān)鍵，加快培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，激勵(lì)科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以文化振興為特色，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室作用，更好滿足農(nóng)牧民基本文化需求，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以生態(tài)振興為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，以提升村容村貌為重點(diǎn)，持續(xù)加大“美麗庭院示范戶”“衛(wèi)生文明示范戶”“最美庭院示范戶”評(píng)選力度，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。以組織振興為保障，健全以村黨組織為核心的村民委員會(huì)等村級(jí)組織架構(gòu)，筑牢基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
| 專欄3 鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 |
| 1.農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村改廁提質(zhì)，加快農(nóng)村人畜分離，積極建設(shè)美麗庭院。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村巷道硬化、亮化、美化工程；實(shí)施村村通光纖工程；加快新一輪鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設(shè)。 3.一二三產(chǎn)業(yè)融合工程。選擇一批具有旅游資源的村莊，以休閑旅游業(yè)為著力點(diǎn)，帶動(dòng)種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范作用。 |
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
完善鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障制度。優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村抵押物范圍，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目；探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制并防范風(fēng)險(xiǎn)。
提升中心城區(qū)品質(zhì)建設(shè)。南旅基地重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)和城市功能，接納生態(tài)高敏感區(qū)轉(zhuǎn)移的旅游服務(wù)職能，強(qiáng)化集聚效應(yīng)打造縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，優(yōu)化內(nèi)部空間，形成功能合理、環(huán)境優(yōu)美和設(shè)施完善的康養(yǎng)示范區(qū)和居住生活區(qū)。水西溝片區(qū)以更新改造、強(qiáng)化生態(tài)安全、優(yōu)化內(nèi)部空間為基本導(dǎo)向，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，完善公共服務(wù)設(shè)施體系。依托冰雪小鎮(zhèn)和南部冰雪運(yùn)動(dòng)滑雪場(chǎng)，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)特色旅游服務(wù)基地。板房溝片區(qū)重點(diǎn)提升公共服務(wù)水平，形成風(fēng)貌品質(zhì)俱佳的康養(yǎng)特色旅游服務(wù)基地和鎮(zhèn)域公共服務(wù)中心。
提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。永豐鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)，突出宜居特性，著重增強(qiáng)管理和服務(wù)鄉(xiāng)村的功能。加快完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，適時(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)社區(qū)化服務(wù)，提升集鎮(zhèn)宜居性和集聚性，形成服務(wù)村民的微型生活圈，帶動(dòng)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
| 專欄4 城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工程 |
| 1.市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。推進(jìn)南旅基地中心城區(qū)及周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，完善道路、給排水、電力、燃?xì)?、熱力等管網(wǎng)系統(tǒng)；加快南旅基地、天山大峽谷游客服務(wù)中心、水西溝鎮(zhèn)平西梁村、水西溝鎮(zhèn)方家莊村立體停車庫(kù)建設(shè)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水和污水處理工程。加快縣污水處理廠提標(biāo)改造工程；新建排水工作井、污水收集池、一體化污水提升泵站，解決板房溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)的村隊(duì)污水處理問(wèn)題。 3.縣垃圾分類站點(diǎn)建設(shè)工程。結(jié)合現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，先試點(diǎn)后推開，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步有序地推進(jìn)生活垃圾分類收集，增加一批垃圾分類亭，配套餐廚垃圾掛桶式垃圾車和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)接車。 |
第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，圍繞城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快城鄉(xiāng)要素雙向流通。建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，推進(jìn)人才、土地、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極銜接烏魯木齊市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同多元化發(fā)展。用工業(yè)延長(zhǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，用旅游業(yè)豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
第八章 堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，以旅游業(yè)為主要領(lǐng)域，加大對(duì)外宣傳力度，積極融入新發(fā)展格局。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大招商引資力度，激發(fā)民間投資活力和潛能，形成以社會(huì)資本為主導(dǎo)的投資模式，把準(zhǔn)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，圍繞交通、水利、電力、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)工程，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模。支持有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊市政工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)作用，加快特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目招商落地，擴(kuò)大文旅產(chǎn)業(yè)投資。
以旅游業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，引領(lǐng)綠色、健康、安全消費(fèi)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，挖據(jù)農(nóng)村消費(fèi)潛力。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
全力擴(kuò)大旅游資源知名度。借助首府在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入開放發(fā)展大格局，圍繞豐富多樣的生態(tài)條件、得天獨(dú)厚的冰雪資源、舒適宜人的康養(yǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，加大對(duì)外開放，力爭(zhēng)進(jìn)入冰雪絲綢之路文化合作帶，吸引國(guó)內(nèi)外更多的旅游發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，逐步形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶冰雪體育運(yùn)動(dòng)及休閑旅游度假目的地，提高我縣在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力，形成開放發(fā)展新動(dòng)力。
全方位拓展旅游客源市場(chǎng)。加快構(gòu)建以周邊市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以疆內(nèi)市場(chǎng)為主體、以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為突破的客源市場(chǎng)體系。鞏固強(qiáng)化烏魯木齊市及疆內(nèi)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，加強(qiáng)與通航城市旅游合作，舉辦長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)旅游專場(chǎng)推介會(huì)，深度開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)客源市場(chǎng)，大力拓展中高端會(huì)展、商務(wù)、休閑、度假、特種旅游客源市場(chǎng)。深挖國(guó)內(nèi)其他省市客源市場(chǎng)，鼓勵(lì)我縣旅游企業(yè)與各地旅行商深度合作，互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、互推旅游線路，把更多游客吸引到烏魯木齊縣。
全方位、多層次開展招商引資，有效提升招商引資的質(zhì)量和水平。著眼旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展領(lǐng)域，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資向產(chǎn)業(yè)鏈和高端化提升。建立重大項(xiàng)目招商引資“直通車”跟蹤服務(wù)制度，提高招商落地成功率。制定激勵(lì)招商服務(wù)辦法，鼓勵(lì)專業(yè)招商，推進(jìn)招商引資工作市場(chǎng)化。拓寬招商引資渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全方位開展招商引資宣傳工作。
第九章 全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，釋放更多減稅降費(fèi)紅利，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅政策。完善現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。完善政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷規(guī)范財(cái)政收費(fèi)行為。支持金融機(jī)構(gòu)在我縣注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、法人子公司及各類服務(wù)中心。構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。全力防控和處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)行預(yù)算管理，完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。深化投資報(bào)建審批改革，完善政府投資管理制度，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法、投資社會(huì)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)有序互動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞我縣發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持。
第四節(jié) 完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度，依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)準(zhǔn)入改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。理順公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格生成機(jī)制。完善公共資源交易目錄，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程公開公正。
第五節(jié) 提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
強(qiáng)化政府市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，減少審批程序，提高辦事效率，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，把良好營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)到對(duì)各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。推進(jìn)“全國(guó)一張清單”管理模式，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，健全完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋機(jī)制。切實(shí)抓好惠企政策兌現(xiàn)，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)大中小各類企業(yè)一起激活、競(jìng)相發(fā)展，國(guó)企、民企、混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)和部門共建共享信用信息系統(tǒng)，建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域進(jìn)行廣泛應(yīng)用，建立健全守信激勵(lì)、失信約束和誠(chéng)信長(zhǎng)效體制機(jī)制。積極推動(dòng)信用市場(chǎng)發(fā)展，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支撐烏魯木齊市全國(guó)社會(huì)信用體系示范城市創(chuàng)建，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
第十章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、保障民生、適度超前的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域的關(guān)鍵短板，加快交通、水利、電力、信息、城鄉(xiāng)市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。
加強(qiáng)與烏魯木齊市主城區(qū)、達(dá)坂城區(qū)和昌吉市互聯(lián)互通，構(gòu)建干線交通網(wǎng)，促進(jìn)我縣對(duì)外交通聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級(jí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢水平，公路網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和牧場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)縣道安防工程，改造重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危橋。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村公交路線覆蓋范圍。
| 專欄5 交通體系建設(shè)重點(diǎn)工程 |
| 1.公路新建、改擴(kuò)建工程。改擴(kuò)建烏板公路岔口-水西溝公路（X024）、烏拉泊管理站-板房溝公路（X023）、烏魯木齊-菊花臺(tái)公路（S110）及烏魯木齊-白楊溝公路（S109）。
2.橋梁工程。續(xù)建甘河子大橋；新建南山大橋。 3.農(nóng)村公路項(xiàng)目。推進(jìn)自然村通硬化路、農(nóng)村公路提檔升級(jí)、安防工程項(xiàng)目、村道危橋改造等工程。 |
繼續(xù)推進(jìn)水源改造工程，提升水廠處理能力，更新農(nóng)村安全飲水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生活用水安全潔凈。加快建設(shè)馬圈溝水庫(kù)，提升三鄉(xiāng)水廠供水能力，推進(jìn)水西溝、板房溝凈水廠擴(kuò)建。全縣城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到100%。推進(jìn)照壁山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快輸配水管網(wǎng)等水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，維修重點(diǎn)渠系，推進(jìn)高效節(jié)水設(shè)施全覆蓋。將土地治理、地下水開發(fā)、節(jié)水灌溉工程進(jìn)行有效集成配套與優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。
加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道和分流干渠為架構(gòu)的防洪工程體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪、河道治理、山洪溝治理及山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)，提升集鎮(zhèn)區(qū)防洪能力。完善山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全預(yù)警協(xié)商機(jī)制，保障板房溝河、烏魯木齊河遇突發(fā)洪水災(zāi)害及時(shí)處置，不造成人員、財(cái)產(chǎn)損失。在全縣修建多處小水面，著力發(fā)揮好抗旱防洪、調(diào)水蓄水和旅游景觀等作用。加快建設(shè)抗旱應(yīng)急水源連通工程，保證地下水、水庫(kù)等抗旱水源能通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足灌區(qū)大部分抗旱需求。
| 專欄6 防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程 |
| 1.永豐鎮(zhèn)應(yīng)急防洪工程、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)洪溝治理項(xiàng)目。永豐鎮(zhèn)二號(hào)溝新建攔洪壩；三號(hào)溝新建順壩護(hù)岸工程、新建或改造附屬建筑物。薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)薩爾喬克村西臺(tái)子片區(qū)建設(shè)防洪堤壩。
2.板房溝河道防洪及景觀治理工程。完成板房溝河十二連湖末端至南旅基地末端河道防洪景觀治理。 3.托里鄉(xiāng)烏什城河綜合治理項(xiàng)目。完成烏什城河河道兩側(cè)部分綠化，治理橋梁北側(cè)渠道，對(duì)河道進(jìn)行綜合治理。 4.縣河流水文基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)斷面、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器及傳輸設(shè)備，自動(dòng)化中心站等配套建設(shè)，對(duì)縣域主要河道年徑流量進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。 5.公勝干渠和黃草梁子干渠飲水首部改造與配套完善工程。在新青年渠增建雙向分水節(jié)制閘；黃草梁子干渠改造配套輸水暗渠。 |
第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
全力完善和提升縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快改造現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)用性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，積極謀劃“新基建”，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)向5G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，促進(jìn)5G宏基站覆蓋全縣主要居民區(qū)、重要交通走廊和山區(qū)旅游景區(qū)。在南旅基地、水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)重點(diǎn)加密5G微基站，提升城區(qū)信息化荷載強(qiáng)度。完善謝家溝區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快建設(shè)烏魯木齊縣大數(shù)據(jù)智能存儲(chǔ)中心及政務(wù)云節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)智慧城市信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)結(jié)合。
第五節(jié) 增強(qiáng)電力設(shè)施供電能力
加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，強(qiáng)化烏魯木齊縣西側(cè)主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高托里鄉(xiāng)供電能力，啟用新建專用線路支撐后峽用電。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，增加變電站布點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容工程，增加變電設(shè)施，保障冬季采暖用電需求；因地制宜，對(duì)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)，提升農(nóng)網(wǎng)智能化水平。積極推進(jìn)清潔能源替代和電能替代，推廣應(yīng)用電采暖和電動(dòng)交通，加快推進(jìn)“煤改電”，積極推進(jìn)“屋頂光伏”，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式，提高能源利用效率。
積極爭(zhēng)取中央債券資金，實(shí)施全縣城鎮(zhèn)供排水工程改造。對(duì)水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)供水管道進(jìn)行全面改造，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)管網(wǎng)與生活用水管網(wǎng)分離，確保生活用水安全；新建板房溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、污水收集池，提高全縣污水收集率；加快推進(jìn)托里鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、薩爾達(dá)板鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)改造。
加強(qiáng)區(qū)域間燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)連接，提高燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)氣源互補(bǔ)、相互連通的高壓主干管輸配系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)南旅基地燃?xì)夤芫W(wǎng)工程，推進(jìn)永豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)夤艿廊采w建設(shè)，加快水西溝鎮(zhèn)和板房溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及近年安居富民住房、托里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)、水西溝鎮(zhèn)重點(diǎn)村莊的燃?xì)馊霊簟?/p>
新建集中供熱鍋爐房，加強(qiáng)熱力管網(wǎng)提升改造，所有鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供熱。重點(diǎn)推進(jìn)板房溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)熱網(wǎng)提升改造；水西溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)巷道、方家莊村熱力管網(wǎng)擴(kuò)容；永豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)鍋爐房、托里鄉(xiāng)烏什城村和白建溝村鍋爐房、甘溝鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)鍋爐房投入使用；實(shí)施熱力二網(wǎng)改造及熱網(wǎng)庭院入戶工程。
加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾清運(yùn)能力，擴(kuò)建板房溝鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增加清運(yùn)車輛。在全縣推行垃圾分類。水西溝特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集處理。全縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)生活垃圾處理率達(dá)到100%。
第十一章 深入踐行生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，提升能源資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上防止環(huán)境污染。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度。積極調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)電能替代和清潔煤炭高效利用技術(shù)，穩(wěn)步提高清潔能源利用比例。大力發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)低污染、低能耗、低水耗的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。
倡導(dǎo)綠色節(jié)約生活方式。大力推廣綠色建筑，城市新建公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑全面執(zhí)行75%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。深入實(shí)施低碳節(jié)能全民減排行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，推廣高效節(jié)水器具、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等低碳綠色產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐飲、綠色回收等創(chuàng)建行動(dòng)。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。減少使用一次性日用品。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染防治
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范縣域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐排放行為，逐步淘汰每小時(shí)65蒸噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)燃?xì)忮仩t降氮升級(jí)改造。鼓勵(lì)淘汰老舊車輛、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械，規(guī)范和保障符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油供應(yīng)。以露天礦山綜合整治病、危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)和道路、施工工地等揚(yáng)塵管控為重點(diǎn)，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，有效防治揚(yáng)塵污染。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源治理和水生態(tài)系統(tǒng)整治。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和擴(kuò)容改造，加強(qiáng)配套排水管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。開展烏魯木齊河、頭屯河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治，嚴(yán)格控制污染物排放。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)用地安全利用。強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，提高生活垃圾無(wú)害化處理率和處理水平；全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施全覆蓋。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類、收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等全過(guò)程監(jiān)管。
加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，配套建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，就近就便消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。
第三節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。加強(qiáng)一號(hào)冰川、烏魯木齊河與頭屯河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度。加強(qiáng)濕地生態(tài)恢復(fù)，保持濕地面積不減少。全面開展基本草原劃定，推行基本草原保護(hù)制度。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，加大外來(lái)物種管控力度，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，逐步完善自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)和修復(fù)，積極推進(jìn)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)工程，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。大力開展流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格水域岸線用途管制。全面推行林長(zhǎng)制，大力保護(hù)天然林，推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，以交通干道沿線為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)土樹種為主，開展國(guó)土綠化。結(jié)合相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)。結(jié)合“草原數(shù)字化”工程，實(shí)施荒漠化草原生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目、退牧還草工程，保護(hù)和修復(fù)天然草原生態(tài)系統(tǒng)。做好森林、草原防火和森林、草原病蟲害防治。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以硫磺溝片區(qū)、后峽片區(qū)以及其他中山帶礦區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域礦山生態(tài)環(huán)境治理。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。以推行高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)制度，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量，提高用地效率。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，全面推進(jìn)資源綜合利用。
第五節(jié) 實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。全面實(shí)行排污許可制，適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第十二章 堅(jiān)持推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，創(chuàng)新開展青少年民族團(tuán)結(jié)融情實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)互嵌式示范社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。依托自治區(qū)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品文化潤(rùn)疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)，進(jìn)基層文化陣地，進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺(jué)形象的工程項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用，實(shí)施“國(guó)家歷史記憶工程”和“國(guó)家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說(shuō)話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。
| 專欄7 文化潤(rùn)疆重點(diǎn)工程 |
| 1.文藝精品工程。通過(guò)“昆侖之約”實(shí)景演出，提升烏魯木齊縣文旅融合發(fā)展，支持藝術(shù)表演院團(tuán)創(chuàng)作一批體現(xiàn)南山特色、反映時(shí)代精神、深受群眾喜愛、具有較高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品。
2.文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。保護(hù)水西溝娘娘廟；推動(dòng)建設(shè)1-2個(gè)生產(chǎn)民族特色產(chǎn)品為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、傳承與開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合。 3.文化產(chǎn)業(yè)培育工程。培育哈薩克民俗特色文化街，設(shè)置哈薩克特色刺繡、地毯、服飾手工藝作坊區(qū)，開辟馬上項(xiàng)目活動(dòng)區(qū)，促進(jìn)哈薩克族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 |
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國(guó)宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的學(xué)習(xí)宣傳。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)文藝項(xiàng)目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、愛黨愛國(guó)愛疆的文藝人才隊(duì)伍。推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、村（社區(qū)）文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無(wú)線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，扶持和建立文化旅游基地，積極融入絲路文化旅游線路，著力提升“昆侖之約”演藝節(jié)目的品質(zhì)和影響力。
第十三章 切實(shí)保障和改善民生，大幅增進(jìn)各族群眾福祉
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全面加快就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把本級(jí)財(cái)政支出的70%以上用于保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好惠民實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持體系。落實(shí)崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、政策支持、社會(huì)參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。支持多渠道靈活就業(yè)，扶持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，落實(shí)公益性崗位空崗申報(bào)和收集制度。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務(wù)功能，建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、開辟“綠色通道”、開展“一站式”服務(wù)等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招聘會(huì)、信息發(fā)布等綜合服務(wù)。健全就業(yè)形勢(shì)分析研判制度和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，形成就業(yè)與失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持退役軍人自主就業(yè)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能提升行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善面向所有勞動(dòng)者、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，緊扣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施旅游職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)計(jì)劃，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、“項(xiàng)目+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)、精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)等；緊扣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，開展特色種養(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，組織勞務(wù)對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，持續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學(xué)前教育管理體制和政策保障體系，樹立科學(xué)保教理念，健全保教質(zhì)量評(píng)估指導(dǎo)體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估。完成大塘牧民定居點(diǎn)幼兒園建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建至少6所二級(jí)示范幼兒園，充分發(fā)揮6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員，加大專任教師和保育員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量提升。確保“十四五”期間學(xué)前教育毛入園率達(dá)98%以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善中小學(xué)校布局規(guī)劃，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備等投入，推進(jìn)13所中小學(xué)、1個(gè)教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提升、教學(xué)儀器設(shè)備的更新維護(hù)，完成廟爾溝中學(xué)、水西溝中學(xué)、縣一中、永豐中學(xué)天然氣入校建設(shè)；完成正大希望中學(xué)、托里中學(xué)、小東溝小學(xué)、永合小學(xué)、公盛小學(xué)、小渠子中學(xué)、謝家溝教學(xué)點(diǎn)共7所學(xué)校的煤改電建設(shè)工作；完成河西片區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃建設(shè)工作。完善控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立困難學(xué)生個(gè)性化幫扶機(jī)制，確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女的關(guān)愛與精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制，防止學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難、身體殘疾、父母外出務(wù)工等原因而輟學(xué)。確?！笆奈濉逼陂g義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。
強(qiáng)化高中階段教育全面普及。完善高中階段教育管理體制機(jī)制，深化課程改革，提升高中階段教育普及水平，加快高中教育特色化辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)解決高中師資水平不高、專業(yè)教師匱乏問(wèn)題，促進(jìn)高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。嘗試引進(jìn)市屬品牌學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，多途徑推進(jìn)高中教育發(fā)展。確?！笆奈濉逼陂g高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97%以上。
支持發(fā)展民辦及職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，工學(xué)結(jié)合、知行合一，探索更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的辦學(xué)模式，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的管理，提升民辦教育質(zhì)量。
提升發(fā)展特殊教育。大力提升特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，優(yōu)先保障殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育，中重度和多重殘疾學(xué)生通過(guò)就讀特教學(xué)校、送教上門等方式實(shí)施差別化教育和個(gè)性化培養(yǎng)。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)人員配備與合作，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校設(shè)立特殊資源教室。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，建立健全特殊教育監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)制度，落實(shí)法定責(zé)任，確保每個(gè)殘疾人都能夠公平接受教育，全面提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化教師資源配置，落實(shí)教師引進(jìn)退出機(jī)制，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀教師，及時(shí)為符合退休的人員辦理退休手續(xù)，空出編制招聘短缺學(xué)科教師，落實(shí)聘用教師同工同酬政策，不勝任教學(xué)崗位教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，逐步解決我縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。推動(dòng)學(xué)校管理體制改革，推行校長(zhǎng)任職交流輪崗制，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。
全面提高教學(xué)質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育課程改革，落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，中小學(xué)按規(guī)定課程開出率達(dá)100%。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。強(qiáng)化課堂主陣地作用，加強(qiáng)教學(xué)管理，做好課程實(shí)施日常監(jiān)督，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持開展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，全面落實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作。大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，推進(jìn)學(xué)生信息素養(yǎng)全面提升。全面加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
全面推進(jìn)教育信息化。全面推進(jìn)“智慧教育”和教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立覆蓋義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”的常態(tài)化應(yīng)用。加強(qiáng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)科教學(xué)能力全面提升。打造完善、先進(jìn)的信息化校園。
| 專欄8 教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 |
| 1.中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。提升廟爾溝中學(xué)、永豐中學(xué)、正大希望中學(xué)、托里中學(xué)、小渠子中學(xué)、燈草溝中學(xué)、謝家溝教學(xué)點(diǎn)、甘溝小學(xué)、小東溝小學(xué)、永合小學(xué)、公盛小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。
2.教育資源優(yōu)化布局工程。對(duì)原有托里中學(xué)校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)中等職業(yè)?？茖W(xué)校一所；在南旅路新建南旅幼兒園，在大塘定居點(diǎn)新建幼兒園；啟動(dòng)南旅中學(xué)建設(shè)。 3.校園支撐保障工程。加快推動(dòng)河西片區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目；完成縣屬學(xué)校、幼兒園煤改電工程；完成縣屬學(xué)校清潔能源入校園工程。 |
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系。大力提升縣人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和救治能力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的空白點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村分級(jí)診療制度。推進(jìn)縣醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)共體的建設(shè)和醫(yī)療資源整合改革，基本建成適應(yīng)群眾不同層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、功能完善、?？婆涮?、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)提升基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和效率。
加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)政策，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高居民獲得服務(wù)可及性，重點(diǎn)做好0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人以及高血壓、糖尿病等慢性病患者、嚴(yán)重精神障礙、肺結(jié)核患者健康管理、健康教育等工作。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康烏魯木齊縣行動(dòng)，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)疾控系統(tǒng)體系建設(shè)，全力做好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和防控，確保人民群眾安全和身體健康。繼續(xù)實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢，提升體檢質(zhì)量，完善檢后服務(wù)。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)效能。加強(qiáng)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快血液管理體系建設(shè)，廣泛宣傳健康教育知識(shí)、疾病防控知識(shí)，提升群眾科學(xué)防病能力。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，重點(diǎn)加強(qiáng)重大傳染病及輿情監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急的整體性、協(xié)同性和機(jī)動(dòng)性，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
加強(qiáng)衛(wèi)健人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，注重臨床學(xué)科帶頭人和基層醫(yī)療單位業(yè)務(wù)骨干的選拔培養(yǎng)，強(qiáng)化在職衛(wèi)生技術(shù)人員的繼續(xù)教育、學(xué)歷教育，提升衛(wèi)生人員的整體素質(zhì)，開展鄉(xiāng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員學(xué)歷轉(zhuǎn)化培訓(xùn)和全科醫(yī)生的培養(yǎng)。重視村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層隊(duì)伍培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展和薪酬激勵(lì)等政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資分配方法，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位吸引力，提高基層醫(yī)療隊(duì)伍水平。選拔引進(jìn)高層次衛(wèi)生技術(shù)人員，加大力度引進(jìn)本科學(xué)歷或預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。
提高全民健康素養(yǎng)水平。深入推進(jìn)全民健康工程，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力普及健康知識(shí)，廣泛開展全民健身，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
| 專欄9 健康縣城重點(diǎn)工程 |
| 1.縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程。完成縣人民醫(yī)院后勤保障樓建設(shè)項(xiàng)目；完成縣人民醫(yī)院消毒供應(yīng)室、體檢中心建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)縣人民醫(yī)院手術(shù)室及產(chǎn)房改造項(xiàng)目。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提標(biāo)改造工程。推動(dòng)板房溝鎮(zhèn)、水西溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和托里鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快各村衛(wèi)生室提標(biāo)改造。 |
持續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)將新就業(yè)、靈活就業(yè)人員等群體納入社會(huì)保障范圍，穩(wěn)步提升保障水平，建立起更加公平的社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障水平。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提升重大疫情防控救治能力。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度。到2025年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)到95%以上。
提升社會(huì)福利水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實(shí)做好居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，強(qiáng)化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。進(jìn)一步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)。提升兒童福利保障水平，建立完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，健全困難兒童生活津貼等關(guān)愛服務(wù)政策。
提高群眾收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全農(nóng)牧民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
完善社會(huì)救助體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員和殘疾人救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助為支撐，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的托底線、救急難的社會(huì)救助體系。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整的自然增長(zhǎng)機(jī)制。拓寬社會(huì)力量參與社會(huì)救助內(nèi)容。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，健全臨時(shí)救助制度。
強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理。推進(jìn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，鼓勵(lì)婚前體檢，宣傳普及健康婚姻文化和婚姻家庭法律，引導(dǎo)樹立文明道德的婚姻家庭觀念，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作效能和群眾滿意度雙提升。加強(qiáng)殯葬事業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)。
健全退役軍人服務(wù)體系。推動(dòng)退役軍人工作制度化、規(guī)范化。依法維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，加快退役軍人管理信息化建設(shè)，提升退役軍人事務(wù)信息化水平。加快推進(jìn)退役軍人之家、就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為廣大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
基本建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系。完善保障性住房供給制度，合理確定住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道。健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提高農(nóng)房品質(zhì)。鞏固提升農(nóng)村安居富民工程，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障機(jī)制。
堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查機(jī)制，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)公共安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。增強(qiáng)“菜籃子”安全保障能力，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提高食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管。抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)短板，提升智慧消防水平。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、管理和指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，健全涵蓋重點(diǎn)醫(yī)療資源、應(yīng)急物資的管理調(diào)度平臺(tái)。加快完善重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。落實(shí)黨中央決策部署，按照自治區(qū)黨委、烏魯木齊市委工作要求，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。保持“八個(gè)不變”，做到各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不變、各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)不變、三級(jí)書記一起抓不變、“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制不變、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任不變、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子穩(wěn)定不變、村第一書記和駐村工作隊(duì)幫扶機(jī)制不變、各級(jí)幫扶力量和幫扶關(guān)系不變，多措并舉鞏固脫貧成果。
重視監(jiān)測(cè)預(yù)警防止返貧。持續(xù)做好返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到定期核查、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)行政村所有農(nóng)戶的常態(tài)化監(jiān)測(cè)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村聚焦“兩不愁三保障”，每月對(duì)建檔立卡貧困戶及重點(diǎn)關(guān)注戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、失業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、收入驟減、支出驟增等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，依托新疆大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警信號(hào)提示，及時(shí)分析研判，對(duì)實(shí)際存在困難的家庭及時(shí)采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、公益性崗位安置、綜合社會(huì)保障措施兜底等針對(duì)性措施進(jìn)行幫扶，防止返貧和發(fā)生新的貧困。
多渠道促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予企業(yè)社保補(bǔ)貼。對(duì)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。重點(diǎn)做好貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)用工需求開展技能培訓(xùn)，科學(xué)制定具體方案，通過(guò)提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。
有效銜接鄉(xiāng)村振興。抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金，主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成穩(wěn)定吸納貧困戶就業(yè)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)。拓展消費(fèi)扶貧渠道，在縣政務(wù)大廳、冰雪特色小鎮(zhèn)等點(diǎn)位設(shè)置扶貧專柜，在縣電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心和東梁村農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)設(shè)置線上線下消費(fèi)扶貧專區(qū)。抓好“智志雙扶”銜接，加大農(nóng)村教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)勤勞致富持續(xù)增收。
第十四章 保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)更好水平平安縣城
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
高舉社會(huì)主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到全縣工作各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法制氛圍。
第二節(jié)?推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)，確保全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)格安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)治理舉措，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊(duì)和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會(huì)治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)節(jié)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益工作。
第十五章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有效實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央部署、自治區(qū)黨委決策、烏魯木齊市委要求有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，認(rèn)真踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)廣大干部人才大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長(zhǎng)效機(jī)制，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第三節(jié) 提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力
按照本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目，理順和空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相互關(guān)系，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由烏魯木齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃共同組成功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)烏魯木齊縣年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。
落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，烏魯木齊縣發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由烏魯木齊縣人民政府組織開展評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，烏魯木齊縣人民政府將調(diào)整方案提請(qǐng)烏魯木齊縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
附件下載：烏魯木齊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃