烏魯木齊縣人民政府2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
烏魯木齊縣人民政府2022年度
法治政府建設(shè)情況報(bào)告
烏魯木齊縣法治政府建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整全面準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，使政府工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升，法治政府建設(shè)取得新的成效。
- 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)情況。
一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終把法治政府建設(shè)擺在全縣工作的突出位置，定期召開(kāi)依法治縣委員會(huì)議，聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、市委述法工作會(huì)議精神，召開(kāi)“烏魯木齊縣2022年度專題述法工作會(huì)議”，交流工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，加強(qiáng)改進(jìn)工作，不斷提高依法治縣工作水平。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，常規(guī)組織開(kāi)展法治專題培訓(xùn)；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、各部門（單位）按時(shí)參加“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)；充分利用新疆干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線平臺(tái)開(kāi)展普法宣傳教育，不設(shè)固定課堂、不設(shè)固定時(shí)間，靈活組織縣黨校教師開(kāi)展普法知識(shí)自學(xué)課程等。三是認(rèn)真落實(shí)日常學(xué)法和年度考法等學(xué)法用法制度。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、重大事項(xiàng)決策會(huì)前學(xué)法、“一把手”講法述法等機(jī)制，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境情況。
一是全面提升政務(wù)服務(wù)水平。深入開(kāi)展“四減工作”，深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位共計(jì)受理各項(xiàng)行政許可、行政審批及服務(wù)事項(xiàng)4868余件，咨詢6730余人次，“最多跑一次”事項(xiàng)2597余件；加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提升網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理能力。二是持續(xù)深化審批制度改革。實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，我縣容缺受理事項(xiàng)20項(xiàng)，全力幫助市場(chǎng)主體快速獲得準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)資質(zhì)，減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)。落實(shí)項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)批”制度，聚焦手續(xù)辦理、建設(shè)要素、政策服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單調(diào)度化、問(wèn)題銷號(hào)化閉環(huán)工作機(jī)制，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約、簽約項(xiàng)目落地。三是完善誠(chéng)信體系建設(shè)。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，制定并印發(fā)《烏魯木齊縣2022年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》；完善守信激勵(lì)措施，持續(xù)組織開(kāi)展“信易貸”平臺(tái)的推廣工作。四是強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)能力，用好政策紅利穩(wěn)商。我縣累計(jì)1310戶納稅人享受了減免稅，減免稅費(fèi)18833.2萬(wàn)元。五是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全縣已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)、行政村、社區(qū)建立完善了公共法律服務(wù)站、室；全面落實(shí)“一社村（區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制，配齊縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律顧問(wèn)。圍繞縣委、縣政府中心工作，有選擇的聘用具有行政法、行政復(fù)議法、土地法、草原法專業(yè)法律知識(shí)的律師作為縣聘法律顧問(wèn)，協(xié)助政府機(jī)關(guān)提高依法管理、依法決策、依法辦事的能力和水平；扎實(shí)開(kāi)展法律援助工作。
三、健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)情況。
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理及合法性審核力度。編制公布全縣行政規(guī)范性文件制定主體名單，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，印發(fā)《烏魯木齊縣規(guī)范性文件清理工作方案》《關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件清理情況的通報(bào)》等工作內(nèi)容。每年在全縣開(kāi)展一次規(guī)范性文件清理工作。二是規(guī)范和完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單。委托公職律師、法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，準(zhǔn)確界定權(quán)責(zé)事項(xiàng)類型，逐條逐項(xiàng)查找核對(duì)每項(xiàng)清單的權(quán)力主體、權(quán)力依據(jù)和責(zé)任事項(xiàng)。
四、健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力情況。
一是進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策機(jī)制。做好《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的組織實(shí)施，編制本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府重大行政決策合法性審查工作；堅(jiān)決落實(shí)政府重大決策、重要涉法事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定合法性審查制度，凡重大經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議、規(guī)范性文件、涉法事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦模宦刹挥杼峤徽?wù)會(huì)討論決策。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制發(fā)并持續(xù)推動(dòng)《烏魯木齊縣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄音像記錄清單》《烏魯木齊縣行政執(zhí)法公示內(nèi)容清單》等五項(xiàng)表格清單。全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別明確本單位分管法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)充完善重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，完善更新全縣行政執(zhí)法法制審核隊(duì)伍信息庫(kù)，保證行政決策的科學(xué)性、合法性。
五、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義情況。
一是建立《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》《社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制》《信訪接待和交辦轉(zhuǎn)辦督辦制度》《重大信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制度》《關(guān)于防范化解和妥善處置群體性事件的意見(jiàn)》等相關(guān)制度辦法，形成源頭預(yù)防、抓早抓小、分級(jí)化解、重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)和群體性事件處置等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接問(wèn)題化解機(jī)制。二是依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)管委會(huì)）兩級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，全面落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛274件，調(diào)處成功率達(dá)到100%。三是全面落實(shí)《信訪條例》，暢通群眾訴求表達(dá)通道，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解，通過(guò)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，使全年辦結(jié)率達(dá)到89.6%以上。對(duì)部分影響全縣穩(wěn)定的突出問(wèn)題落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，80%以上的問(wèn)題得到妥善解決。今年以來(lái)，全縣未發(fā)生一起影響全縣穩(wěn)定的重大群體性信訪案件。
六、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行情況。
一是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則，將民生領(lǐng)域作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法行使職權(quán)。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，踐行人民至上理念，著力加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的積極性和堅(jiān)定性,不斷增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。二是充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督作用，確保依法依規(guī)行使行政權(quán)力。在督促執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)管委會(huì)）、部門（單位）召開(kāi)民主生活會(huì)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來(lái)。針對(duì)典型案件暴露出的突出問(wèn)題，下發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)，堵塞管理漏洞、扎緊制度籠子。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，讓“組織處理、黨紀(jì)輕處分”成為常態(tài)。加強(qiáng)黨員干部廉政教育，增強(qiáng)黨員干部自身拒腐防變能力，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。聯(lián)合多部門開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，助推行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。
七、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府情況。
一是持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)。制定《烏魯木縣深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作方案》，依托縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、雙聯(lián)戶5級(jí)架構(gòu)體系，統(tǒng)一劃分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)管委會(huì)）、 村（社區(qū)）三級(jí)中心，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)中心），并完善優(yōu)化網(wǎng)格化管理指揮室、視頻監(jiān)控指揮室、信息研判室、矛盾糾紛調(diào)解室等中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)格化協(xié)同治理機(jī)制。二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)檢查。結(jié)合我縣屬地網(wǎng)絡(luò)實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展全網(wǎng)全面遏制各類電信詐騙、護(hù)蕾行動(dòng)等專項(xiàng)監(jiān)管。三是開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保密工作檢查?？h屬相關(guān)部門針對(duì)縣域各部門（單位）網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制落實(shí)情況、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、重要敏感數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置運(yùn)行情況、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急措施、機(jī)房環(huán)境安全以及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、保密措施、保密柜使用情況、涉密文件管理情況、保密協(xié)議簽訂等進(jìn)行檢查，持續(xù)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全保密屏障。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全政府法治人才體系，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制情況。
一是嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，細(xì)化黨政負(fù)責(zé)人職責(zé)清單，明確責(zé)任人、主要職責(zé)、工作內(nèi)容和責(zé)任單位，定員定崗定責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，形成協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)的良好局面。二是在選拔任用干部之前，主動(dòng)征求紀(jì)委、政法、法院、檢察院、公安等部門意見(jiàn)，對(duì)存在違法情況的一律不予提拔使用，縣委組織部、縣人大常委會(huì)、縣司法局強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)干部政治理論水平任職資格考試制度，倒逼全縣黨員干部主動(dòng)學(xué)法。三是把法治建設(shè)情況作為重要內(nèi)容納入實(shí)績(jī)考核，在評(píng)先表彰、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)工作中重點(diǎn)把握法治建設(shè)落實(shí)不到位的不評(píng)不獎(jiǎng)，未完成學(xué)法考試的年度考核不予評(píng)優(yōu)。
一年來(lái)，烏魯木齊縣法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但是在運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理水平等面還存在短板問(wèn)題。2023年，我縣將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是以黨委政府主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)規(guī)定和任務(wù)清單為抓手，健全組織架構(gòu)，明確各方責(zé)任，細(xì)化縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)清單，明確責(zé)任人和具體責(zé)任人，不斷完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的工作機(jī)制。二是常態(tài)化推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。三是加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用發(fā)揮，優(yōu)化政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為法治政府建設(shè)提供人才保障。四是推動(dòng)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心均等化建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。完善公共法律實(shí)體服務(wù)平臺(tái)整合公證、司法鑒定、法律援助申請(qǐng)審批、法治宣傳、法律咨詢等多項(xiàng)資源，為村（牧）民群眾提供法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、維權(quán)援助申請(qǐng)等多樣化“一站式”服務(wù)，擴(kuò)大公共法律服務(wù)的影響力，讓法律服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。