關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市市級重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》的通知
關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市市級重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》的通知
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市市級重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2023年2月22日
烏魯木齊市市級重大項(xiàng)目前期工作管理辦法
第一章 總 則
第一條?為提高項(xiàng)目謀劃研究水平，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方式、深入論證，推動市級重大項(xiàng)目前期工作提速增效，積極擴(kuò)大有效投資，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?市級重大項(xiàng)目前期工作遵循科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)、適度超前、思路創(chuàng)新、量力而行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。
第三條?本辦法所稱市級重大項(xiàng)目，是指符合國家、自治區(qū)及市級產(chǎn)業(yè)政策，符合市級及以上中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)、示范、帶動作用，并對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響，由市級實(shí)施的政府投資類和牽頭推進(jìn)的企業(yè)投資類項(xiàng)目。
重大項(xiàng)目的前期工作是指從項(xiàng)目謀劃研究到開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目規(guī)劃、策劃包裝、可行性研究、洽談?wù)猩?、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)、評估、開工準(zhǔn)備等工作。政府投資類重大項(xiàng)目前期工作重點(diǎn)是項(xiàng)目謀劃和可行性論證、開工準(zhǔn)備。企業(yè)投資類市級重大項(xiàng)目前期工作重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)研究、策劃包裝、洽談?wù)猩獭?/p>
第四條?市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級重大項(xiàng)目前期工作的綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府投資類市級重大項(xiàng)目前期工作。市招商局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資類市級重大項(xiàng)目招商工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障政府投資類市級重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。市規(guī)劃局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局等部門負(fù)責(zé)做好市級重大項(xiàng)目的空間協(xié)同論證、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價(jià)、林草地保障等工作。市工信局、市商務(wù)局、市房管局、市建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市教育局、市文旅局、市衛(wèi)健委等市級行業(yè)主管部門和各區(qū)（縣）按職責(zé)分工推進(jìn)本行業(yè)、本區(qū)（縣）市級重大項(xiàng)目前期工作。
第二章?項(xiàng)目儲備清單
第五條?市級行業(yè)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目前期具體工作，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下方面做好項(xiàng)目謀劃工作：
（一）國家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)政策導(dǎo)向。圍繞共建“一帶一路”、西部大開發(fā)、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、烏魯木齊都市圈、兵地融合等國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略及市委市人民政府重點(diǎn)工作部署，加強(qiáng)與國家及自治區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的動態(tài)對接，超前謀劃市級重大項(xiàng)目。
（二）現(xiàn)代化國際城市建設(shè)要求。著眼提升城市品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市精細(xì)化管理、城市用水保障、強(qiáng)化污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃市級重大項(xiàng)目。
（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)。持續(xù)推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞裝備制造、能源化工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝等“六大產(chǎn)業(yè)集群”和電力設(shè)備制造、環(huán)保建筑材料、綠色食品制造、大數(shù)據(jù)等“四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，以招商為導(dǎo)向，重點(diǎn)謀劃市級重大項(xiàng)目。
（四）國家各類專項(xiàng)資金投向。聚焦地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、各類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、政策性開發(fā)性金融工具等資金投向，滾動謀劃市級重大項(xiàng)目。
第六條?市級行業(yè)主管部門根據(jù)5年規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目謀劃情況，編制本部門重大項(xiàng)目儲備清單。
政府投資類市級重大項(xiàng)目的儲備清單，應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，提出主要建設(shè)內(nèi)容、匡算投資、建設(shè)地點(diǎn)（四至范圍）、建設(shè)時(shí)序等，涉及區(qū)（縣）財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門應(yīng)征求相關(guān)區(qū)（縣）意見建議。企業(yè)投資類市級重大項(xiàng)目的儲備清單，能明確具體到項(xiàng)目的，提出建設(shè)規(guī)模、匡算投資等，也可提出重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)方向、對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群或細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并明確招商引資的目標(biāo)對象。
市級行業(yè)主管部門將儲備清單送市發(fā)展改革委匯總，市發(fā)展改革委會同規(guī)劃、自然資源、財(cái)政等部門，綜合平衡形成市級重大項(xiàng)目儲備清單（以下簡稱“儲備清單”）。
第七條?市發(fā)展改革委建立市級重大項(xiàng)目儲備庫，將儲備清單內(nèi)的項(xiàng)目納入全市項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。
第八條?依托烏魯木齊市項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺進(jìn)行項(xiàng)目庫管理調(diào)度，市級行業(yè)主管部門及時(shí)更新完善項(xiàng)目信息。市級重大項(xiàng)目體現(xiàn)為“項(xiàng)目包”的，應(yīng)在市級重大項(xiàng)目儲備庫中進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體區(qū)（縣）。
第九條?儲備清單實(shí)行動態(tài)管理，市級行業(yè)主管部門依據(jù)國家、自治區(qū)或市委、市人民政府政策變化每月更新一次儲備清單，對清單內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，由市發(fā)展改革委按程序更新完善后報(bào)市人民政府。
第三章?前期工作計(jì)劃
第十條?納入儲備清單的政府投資類市級重大項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門應(yīng)逐項(xiàng)制定覆蓋前期全過程的工作計(jì)劃，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)間、責(zé)任單位等，形成“時(shí)間表”“路線圖”。其中，前期工作的推進(jìn)時(shí)間原則上應(yīng)滿足以下要求：
（一）大中型交通樞紐、水利、軌道、公路等技術(shù)復(fù)雜的市級重大項(xiàng)目，在啟動前期工作后2年內(nèi)達(dá)到可行性研究深度。
（二）一般房屋建筑和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等其他市級重大項(xiàng)目，在啟動前期工作后1年內(nèi)達(dá)到可行性研究深度。
納入儲備清單的企業(yè)投資類市級重大項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門應(yīng)建立前期工作推進(jìn)臺賬，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目策劃論證、項(xiàng)目對接和招商洽談等前期工作。
第十一條?納入儲備清單的市級重大項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)前期工作，每年向市發(fā)展改革委報(bào)送次年的市級重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。市發(fā)展改革委根據(jù)市委、市人民政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，會同財(cái)政、規(guī)劃、自然資源等部門結(jié)合項(xiàng)目的輕重緩急和資源要素保障等情況，按程序制定年度市級重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并向市級行業(yè)主管部門下達(dá)年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)等。
第十二條?納入市級重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門有前期工作經(jīng)費(fèi)需求的，向市發(fā)展改革委提交前期工作經(jīng)費(fèi)申請，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按程序納入年度前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。未納入年度市級重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得安排前期工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局將前期工作經(jīng)費(fèi)納入市本級預(yù)算，工作中據(jù)實(shí)保障，用于推進(jìn)市級重大項(xiàng)目前期工作。
第十三條?市級行業(yè)主管部門按照《烏魯木齊市政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，經(jīng)濟(jì)、合理使用前期工作經(jīng)費(fèi)。對確需委托第三方研究、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)開展前期工作的，應(yīng)嚴(yán)格履行政府采購、招投標(biāo)相關(guān)程序，并做好費(fèi)用控制。
第十四條?由于政策變化等因素，需要調(diào)整年度前期工作計(jì)劃的，由市級行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，明確調(diào)整理由，市發(fā)展改革委會同市級行業(yè)主管部門綜合平衡，按程序調(diào)整。
第四章?項(xiàng)目協(xié)同論證
第十五條?政府投資類市級重大項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門根據(jù)前期工作計(jì)劃安排，深入論證、科學(xué)決策，同步開展、平行推進(jìn)可行性研究報(bào)告編制、空間協(xié)同論證、環(huán)境影響評價(jià)等專項(xiàng)工作，加快前期論證。
針對企業(yè)投資類市級重大項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門根據(jù)前期工作計(jì)劃安排，提前做好與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接。
第十六條?政府投資類項(xiàng)目可行性綜合分析應(yīng)包含環(huán)評、綠化、地質(zhì)災(zāi)害、文物、地震、自然保護(hù)地、耕地、林地等相關(guān)專項(xiàng)論證情況，以專門篇章或?qū)ｍ?xiàng)分冊納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對影響項(xiàng)目實(shí)施的重要因素加強(qiáng)專題論證，開展多方案比選。建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以做到初步設(shè)計(jì)深度。鼓勵(lì)市級行業(yè)主管部門采用全過程工程咨詢服務(wù)，提高項(xiàng)目謀劃到建設(shè)實(shí)施的工作效率。
市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市城管局、市水務(wù)局、市文旅局等市級行業(yè)主管部門應(yīng)提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位按照行業(yè)管理規(guī)范和要求編制專項(xiàng)論證報(bào)告。
第十七條?市招商局應(yīng)圍繞企業(yè)投資類市級重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向、對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群或細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定招商工作計(jì)劃，指導(dǎo)市級行業(yè)主管部門、各區(qū)（縣）有序開展招商引資工作。市工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)全市重大產(chǎn)業(yè)集群和項(xiàng)目布局情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和招商統(tǒng)籌。
第十八條?市規(guī)劃局、市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林草局等有關(guān)部門配合，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提前做好與“三區(qū)三線”（農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的協(xié)同對接，集約節(jié)約利用土地等資源。未提前開展空間協(xié)同論證的項(xiàng)目，原則上不得開展后續(xù)深化設(shè)計(jì)工作。
第十九條?市規(guī)劃局牽頭指導(dǎo)項(xiàng)目單位，對涉及鐵路、軌道交通、高速公路、電力高壓線、油氣管道、水網(wǎng)工程等方面的項(xiàng)目，提前開展路線和紅線的預(yù)研預(yù)控。
第二十條?加強(qiáng)政府投資類市級重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的優(yōu)先保障。對列入儲備清單和年度前期工作計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，優(yōu)先保障耕地指標(biāo)、林地定額。
推進(jìn)企業(yè)投資類項(xiàng)目“用地清單制”改革。土地供應(yīng)前，可開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、水質(zhì)資源論證、土地征收成片開發(fā)方案、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查清單。相關(guān)部門要及時(shí)對評估報(bào)告調(diào)整完善，各區(qū)（縣）完成土地征收、補(bǔ)償安置到位，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓。
第二十一條?加強(qiáng)企業(yè)用能保障，全面保障能耗強(qiáng)度低于我市和所屬行業(yè)均值的新上項(xiàng)目用能需求；在節(jié)能審查階段落實(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求；用好新增可再生能源不計(jì)入用能總量政策，引導(dǎo)新上項(xiàng)目盡可能消納可再生能源，降低化石能源消費(fèi)量，支持各地存量項(xiàng)目實(shí)施用能綠電替代，騰挪出的化石能源指標(biāo)優(yōu)先用于解決本地新上項(xiàng)目用能需求。
第二十二條?涉及融資的項(xiàng)目，市級行業(yè)主管部門要將融資方案作為項(xiàng)目前期論證的重要內(nèi)容，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來源，準(zhǔn)確測算項(xiàng)目資金平衡方案，并通過市財(cái)政、金融等部門的審查。要量力而行、科學(xué)論證，按輕重緩急確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，把握好超前建設(shè)的進(jìn)度。
第五章?項(xiàng)目手續(xù)辦理
第二十三條?按照“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”的要求和同一項(xiàng)目只審批一次的原則，市級有關(guān)部門應(yīng)提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位，推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理。對凡是法定沒有前置的審批事項(xiàng)，全部實(shí)行并聯(lián)審批，有法定前置的審批事項(xiàng)最大限度實(shí)現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查，各審批部門應(yīng)提前介入、主動服務(wù)、快速辦結(jié)、提高效率。
第二十四條?以建立市場化法治化國際化營商環(huán)境為導(dǎo)向，全面實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”，項(xiàng)目單位只需編報(bào)一套材料，政府授權(quán)指定部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，高效辦成項(xiàng)目前期“一件事”。根據(jù)任務(wù)相似、時(shí)間相近、分階段的原則整合各類測量測繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、成果共享”。
第二十五條?針對項(xiàng)目單位提請審查審批時(shí)法定要件缺失或有瑕疵的情況，市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限等內(nèi)容。項(xiàng)目單位根據(jù)告知要求作出承諾后，市級有關(guān)部門“容缺受理”申請事項(xiàng)。
審批部門對實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后驗(yàn)收，對達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)督促整改。對項(xiàng)目單位違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為，推送“信用中國（烏魯木齊）”網(wǎng)站等信用信息系統(tǒng)，列入失信名單。
第六章?工作機(jī)制
第二十六條?建立市級重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究市級重大項(xiàng)目前期工作重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決卡點(diǎn)難點(diǎn)問題。協(xié)調(diào)機(jī)制由市長擔(dān)任召集人，常務(wù)副市長擔(dān)任副召集人，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市人民政府督查室為成員單位。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。
第二十七條?建立激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制。將前期工作計(jì)劃完成情況納入市級部門和區(qū)（縣）年度績效考評，對有突出工作成效的市級行業(yè)主管部門通報(bào)表揚(yáng)，并在安排前期工作經(jīng)費(fèi)時(shí)給予傾斜。
對無故造成市級重大項(xiàng)目前期工作拖延、未能按照市級重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，給予全市通報(bào)批評。對出現(xiàn)市級重大項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后、虛報(bào)工作進(jìn)度、未按規(guī)定使用前期工作經(jīng)費(fèi)等情況的單位和個(gè)人，依規(guī)進(jìn)行處理。
第七章?附則
第二十八條?市級行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定操作細(xì)則，進(jìn)一步明確前期工作深度要求、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)、告知承諾事項(xiàng)等。
第二十九條?各區(qū)（縣）可參照本辦法制定本地區(qū)市級重大項(xiàng)目前期工作管理辦法。
第三十條?本辦法適用期5年，自印發(fā)之日起30日后施行。