民政部財(cái)政部關(guān)于組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知
民政部 財(cái)政部關(guān)于組織開(kāi)展中央財(cái)政支持
經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)
服務(wù)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制，民政部、財(cái)政部決定于2023年起組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為依托，堅(jiān)持兜底線、?；?，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持地方因地制宜創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策和資源銜接整合，提升經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)能力。到“十四五”末，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)需求，明顯減輕其家庭照護(hù)壓力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作內(nèi)容
中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，主要通過(guò)中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，并對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（一）救助對(duì)象。救助對(duì)象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評(píng)估為完全失能等級(jí)并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。后續(xù)如果根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況需對(duì)救助對(duì)象范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將另行通知。
（二）救助額度。各地要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。每名符合條件老年人享受的救助額度為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等行政給付后的差額。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人員已經(jīng)通過(guò)基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入救助范圍。
（三）工作流程。有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，可根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行老年人能力評(píng)估。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195-2022），依法組織開(kāi)展評(píng)估。經(jīng)評(píng)估確定為完全失能等級(jí)的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，持養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議和有效繳費(fèi)憑證，向縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)救助。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、已享受最低生活保障和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時(shí)確定救助金額。救助金從申請(qǐng)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于次月按月支付到其本人賬戶。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時(shí)書(shū)面告知理由。救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級(jí)民政部門(mén)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象存在上述情況且未主動(dòng)告知民政部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)民政部門(mén)書(shū)面報(bào)告?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時(shí)停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額。
（四）機(jī)構(gòu)管理。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。各地民政部門(mén)要主動(dòng)公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？h級(jí)民政部門(mén)要定期對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住救助對(duì)象人數(shù)、救助對(duì)象滿意度等。各地可結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，績(jī)效補(bǔ)助總額不得超過(guò)當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%。
三、資金分配
（一）分配方法。中央財(cái)政在分配該項(xiàng)救助資金時(shí)，采取因素法分配，2023年主要考慮需求因素和財(cái)力因素，2024年起增加考慮績(jī)效因素。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難失能老年人數(shù)量，財(cái)力因素主要考慮各地財(cái)政困難程度。
（二）績(jī)效考核。財(cái)政部會(huì)同民政部對(duì)救助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，并定期組織開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)工作效果明顯、救助對(duì)象滿意度高、制度機(jī)制建設(shè)成果突出、社會(huì)反響較好的省份，將在下一年度救助資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展較慢、救助對(duì)象反映問(wèn)題較多、資金使用效率不高、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問(wèn)題的省份，將酌情扣減下一年度救助資金。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要履行牽頭責(zé)任，因地制宜統(tǒng)籌制定救助資金分配、使用和管理辦法，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)事項(xiàng)和工作規(guī)范，建立對(duì)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)民政部門(mén)每年要按照一定比例對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)開(kāi)展的救助對(duì)象審核認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)抽查。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進(jìn)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助發(fā)展，其中，養(yǎng)老服務(wù)職能部門(mén)負(fù)責(zé)救助對(duì)象審核認(rèn)定，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展資金分配、支付和監(jiān)管等工作；社會(huì)救助職能部門(mén)協(xié)助做好救助對(duì)象資格審核認(rèn)定工作。
（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管。省級(jí)財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)對(duì)救助資金實(shí)施目標(biāo)、支持對(duì)象、資金使用、信息公開(kāi)等開(kāi)展全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證的真實(shí)性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。對(duì)獲得救助的困難失能老年人，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，并按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作問(wèn)題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報(bào)錯(cuò)報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依照《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責(zé)任。對(duì)地方管理不嚴(yán)，發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”造成不良社會(huì)影響的，將在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并加倍扣減中央補(bǔ)助資金。
（三）做好服務(wù)保障。各地民政部門(mén)要依托全國(guó)社會(huì)救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、地方養(yǎng)老信息系統(tǒng)或養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開(kāi)展委托代辦、線上申請(qǐng)審核等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對(duì)接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。接收經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件，不得對(duì)收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對(duì)待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將救助對(duì)象入住和服務(wù)情況于入住后15日內(nèi)錄入全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，民政部門(mén)將利用信息化手段對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)。各地民政和財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對(duì)在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。民政部、財(cái)政部將適時(shí)組織抽查和評(píng)估工作，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善政策措施。
本通知自公布之日起施行，有效期與中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金項(xiàng)目周期一致。
民政部 財(cái)政部
2023年10月10日
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