烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林發(fā)展 “十四五”規(guī)劃
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烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
烏魯木齊縣林業(yè)和草原局
新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院
二O二三年六月
項(xiàng)目名稱(chēng)： ?烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃
委托單位：??烏魯木齊縣林業(yè)和草原局
承 擔(dān) 單 位：??新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院
法定代表人：??劉新華（高級(jí)工程師）
分管院領(lǐng)導(dǎo)：艾合買(mǎi)提·買(mǎi)合木提（高級(jí)工程師）
院總工： ?徐彥軍（高級(jí)工程師）
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： ?邢媛媛（工程師）
項(xiàng)?目?技?術(shù)?負(fù)?責(zé)?人： ?邢媛媛
項(xiàng)目審核人：??艾則孜·克維爾（高級(jí)工程師）
項(xiàng)目審定人：??周翔（高級(jí)工程師）
資質(zhì)證書(shū)：??農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程咨詢(xún)咨信證書(shū) ?????甲級(jí)
證書(shū)編號(hào) ?????????????甲362021011412
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū) ?????甲A級(jí)
證書(shū)編號(hào) ??????????????????甲A 31-001
承擔(dān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人：荒漠化監(jiān)測(cè)室
艾則孜·克維爾
項(xiàng)目參與人員：
新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院
邢媛媛
阿布都熱依木（工程師）
陸 ?瑞（助理工程師）
麗娜·阿斯勒汗（助理工程師）
劉 ?杰（技術(shù)員）
地那提·地里木熱提（技術(shù)員）
2020年8月，習(xí)近平對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；黨的十九大報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。林草業(yè)是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林改革發(fā)展新特征、新變化、新趨勢(shì)，編制好烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確林草建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措，描繪好烏魯木齊縣未來(lái)五年林草發(fā)展與園林發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于抓住我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。
烏魯木齊縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的治疆戰(zhàn)略，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握新時(shí)代賦予林草部門(mén)的職責(zé)使命，高起點(diǎn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)謀劃林草融合以來(lái)的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)打牢基礎(chǔ)，促進(jìn)林草事業(yè)開(kāi)好局、起好步，必將對(duì)推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略、維護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)生態(tài)安全、推進(jìn)美麗新疆建設(shè)產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，編制好規(guī)劃是基礎(chǔ)。為此，烏魯木齊縣林業(yè)和草原局邀請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院承擔(dān)完成烏魯木齊縣林業(yè)和草原與園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作。
基于研究現(xiàn)狀和問(wèn)題分析、需求分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為目標(biāo)，按照自治區(qū)決策部署，緊密結(jié)合烏魯木齊縣林業(yè)草原實(shí)際，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以?xún)?yōu)化生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動(dòng)力，以推進(jìn)林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前烏魯木齊縣林業(yè)草原發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，科學(xué)謀劃烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
“十四五”期間，烏魯木齊縣要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以林草重點(diǎn)建設(shè)工程為依托，推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展，提高林草治理體系和治理能力建設(shè)。規(guī)劃從落實(shí)實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化法治保障能力、健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督等方面制定了保障措施。本規(guī)劃作為烏魯木齊縣未來(lái)五年林業(yè)、草原與園林發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)確保烏魯木齊縣林業(yè)、草原與園林建設(shè)取得實(shí)效，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、履行長(zhǎng)期建疆使命具有重要指導(dǎo)作用。
規(guī)劃編制項(xiàng)目組
2023年6月
目 ??錄
第三章 ?“十四五”建設(shè)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn) 17
第七章 主要任務(wù)及重點(diǎn)工程規(guī)劃
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附圖：
1.烏魯木齊縣地理位置示意圖
2.烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體發(fā)展布局圖
3.烏魯木齊縣林業(yè)草原與園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程布局圖
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第一章 基本情況
一、地理位置及自然概況
（一）地理位置
烏魯木齊縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，位于亞歐大陸腹地，地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東經(jīng)86°37′56″～88°58′22″，北緯43°01′08″～44°06′11″。東與達(dá)坂城區(qū)接壤，南以天山吐格塔格達(dá)坂為界與托克遜縣、和靜縣相依，西以頭屯河為界與昌吉市為鄰，北與天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）毗連，烏魯木齊縣面積3941.48平方公里（不包含兵團(tuán)及經(jīng)開(kāi)區(qū)管轄范圍），人口約為6萬(wàn)人，烏魯木齊縣轄三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，即：水西溝鎮(zhèn)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、甘溝鄉(xiāng)、板房溝鎮(zhèn)和托里鄉(xiāng)。境內(nèi)有白云國(guó)際滑雪場(chǎng)、菊花臺(tái)、天山大峽谷等景點(diǎn)，曾榮獲2011年“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
（二）地形、地貌
烏魯木齊縣三面環(huán)山，地勢(shì)起伏懸殊，喀拉烏成山的天格爾峰海拔4487.4米，為南部最高點(diǎn)，縣境地勢(shì)東南高，西北低，坡降12‰～15‰，由南向北逐漸下傾?？h境南依天山支脈喀拉烏成山，中間為低陷沖積平原，向西北延展與準(zhǔn)噶爾盆地相連?？h域北郊為丘陵和土質(zhì)沖積平原，南郊為礫質(zhì)沖積平原，南部山區(qū)約占全縣總面積的50%。
（三）氣候
烏魯木齊縣遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，四周被高山阻隔，大氣環(huán)流過(guò)程中暖濕氣流難以到達(dá)，屬中溫帶大陸性干旱氣候區(qū)。其特征是：溫差大，寒暑變化劇烈；日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，熱量充足；降水量少，分布不均；冬季漫長(zhǎng)而寒冷，有逆溫層出現(xiàn)；春季較短，升溫迅速；夏季炎熱而干燥；秋季降溫快；春秋兩季冷暖氣流交替強(qiáng)烈，多大風(fēng)降溫天氣。年平均氣溫6.4℃，平原、低山農(nóng)區(qū)年平均氣溫5℃～7℃，南山前山帶為2℃～5℃，其他地區(qū)隨海拔高度的增高而降低。最熱月7月，極端最高溫度42.1℃，最冷月1月極端最低溫度-41.5℃。≥10℃的有效積溫2916.8℃～3698.6℃。年日照時(shí)數(shù)約2813.5小時(shí)，無(wú)霜期179天。年均降水量208.4毫米，年均蒸發(fā)量2616.9毫米，年≥8級(jí)大風(fēng)日25～28天。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害有：干旱、凍害、霜凍、大風(fēng)、干熱風(fēng)
（四）水文
烏魯木齊縣境內(nèi)天山冰川和永久性積雪面積164平方千米，固定儲(chǔ)量73.9億立方米，有“天然固體水庫(kù)”之稱(chēng)。發(fā)源于天山冰川的烏魯木齊河、頭屯河、白楊河（達(dá)坂城）、柴窩堡湖四大水系的41條河流，年徑流量10.81億立方米，水能儲(chǔ)藏量18.5萬(wàn)千瓦。地下水年補(bǔ)給量2.17億立方米。
（五）土壤
烏魯木齊縣土壤可分為：栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、草甸土、灌耕土、潮土、水稻土、沼澤土等八個(gè)土類(lèi)。土壤分布的垂直地帶性明顯，山區(qū)以栗鈣土為主，丘陵以棕鈣土為主，平原以灰漠土、潮土、灌耕土為主。土壤有機(jī)質(zhì)總體水平少氮、缺磷、富鉀；土層一般比較薄，水分少；有機(jī)質(zhì)含量較低，部分地段土壤含鹽量較高。
（六）植被
烏魯木齊縣地形復(fù)雜，水熱分布不均，植被垂直分布明顯。山區(qū)有繁茂的天然森林和1175萬(wàn)畝天然草場(chǎng)，可利用的野生植物300余種。在內(nèi)陸干暖溫帶荒漠氣候的制約下，區(qū)域的地帶性植被為荒漠植被，受降雨、光照、溫度、土壤、地形、風(fēng)等多因素綜合影響，構(gòu)成較簡(jiǎn)單，并有群落交錯(cuò)現(xiàn)象。
不同的小地形、小氣候?yàn)楹瞪⒅猩?、濕生和超旱生等多種生活型植物生長(zhǎng)發(fā)育提供了適宜的條件。從植被區(qū)系組成看，有被子植物、裸子植物、蕨類(lèi)植物、苔蘚、地衣和菌類(lèi)。喬木主要有：云杉（山區(qū)）、密葉楊、白榆、毛柳、胡楊、大葉白蠟、小葉白蠟、沙棗、樺樹(shù)、樟子松、山楂、李、海棠果、天山花楸、俄羅斯楊、桃、蘋(píng)果等。灌木主要有：榆葉梅、野薔薇、錦雞兒、檉柳、梭梭、忍冬、琵琶柴、黑刺、繡線菊、小蘗、假木賊、白刺等。草本植物主要有：豆科—紫花苜蓿、草木樨、野豌豆、白三葉草等；禾本科—無(wú)芒雀麥、看麥娘、鵝觀草、針茅、長(zhǎng)芒針茅、狐茅、扁穗冰草、糙闊穗、貓尾草、異燕麥等；莎草科—蒿草、苔草、蒿草狀苔草、沙苔等；菊科—冷蒿、喀什蒿、小蒿、博樂(lè)蒿、粉花蒿、苦艾蒿、沙蒿等；還有珠茅藜、地榆、高山藜、老鸛草等。
藥用野生植物有雪蓮、貝母、黨參、麻黃、甘草、紅花、鎖陽(yáng)、大黃、益母草、當(dāng)歸、大薊、小薊等200余種。
（七）森林分布
烏魯木齊縣的森林分布也具有明顯的垂直地帶性；1、針葉林：分布于烏魯木齊南山中山和亞高山，主要有雪嶺云杉群和西伯利亞落葉松，與灌木、草類(lèi)、蕨類(lèi)山地草甸、落葉闊葉樹(shù)混交。2、溫帶落葉闊葉林：分布于烏魯木齊縣城周?chē)?，主要有榆?shù)和楊樹(shù)，與羊茅、堿茅交錯(cuò)分布。3、溫帶落葉闊葉灌叢：主要分布于山前及中山帶河岸兩邊，形成灌叢，有錦雞爾、薔薇和黑果小檗等。4、溫帶荒漠灌木：分布在砂質(zhì)、礫質(zhì)荒漠，主要有梭梭、琵琶柴等。
全縣行政區(qū)劃內(nèi)林地總面積77.0883萬(wàn)畝，其中烏魯木齊縣管轄國(guó)家級(jí)公益林面積3.09萬(wàn)畝。（數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)）
（八）草原分布
烏魯木齊縣縣域內(nèi)草原覆蓋率及種類(lèi)垂直變化明顯，山區(qū)氣候濕潤(rùn)，植物種類(lèi)豐富，分布著高山草甸、天然云杉及多種喬灌木植物，低山丘陵區(qū)氣候干旱，植被稀疏，為灌木草原帶。
全縣草場(chǎng)總面積為434.62萬(wàn)畝，占總行政面積的77.33%。（數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)）
（九）野生動(dòng)物
烏魯木齊縣所處的地理位置、地貌特征、氣候條件等為各類(lèi)動(dòng)物提供了可供生存的豐富資源條件，是動(dòng)物繁衍生息的天然家園。目前各類(lèi)野生陸棲脊椎動(dòng)物約212種，鳥(niǎo)獸資源豐富?；哪畡?dòng)物群分布于本縣低山地荒漠和沖積平原地帶，主要有沙鼠、跳鼠、鵝喉羚、沙狐、狼等動(dòng)物；河流、湖沼動(dòng)物群分布在本縣的河流、湖泊等水域，代表種類(lèi)有灰雁、綠頭鴨、黑鸛等動(dòng)物；森林草原動(dòng)物群分布在南山山地的森林、草原，主要有馬鹿、野豬、棕熊、灰旱獺、石貂、野兔等動(dòng)物；高原寒漠動(dòng)物群分布于南山和東山高山地帶的動(dòng)物，主要有北山羊、雪豹、高山雪雞等動(dòng)物。目前，烏魯木齊分布的野生動(dòng)物被列入國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物有24種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物4種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物20種。
（十）礦藏及其它資源
烏魯木齊縣礦藏資源較豐富，以煤、石灰石、耐火粘土、建筑用砂等為主。截至2023年，查明的礦種有8種，主要以煤炭、建筑用砂、石灰石、耐火粘土等為主。已開(kāi)發(fā)利用的礦種5種，主要以煤炭、建筑用砂、石灰石、耐火粘土、礦泉水開(kāi)采為主。全縣現(xiàn)有煤礦1個(gè)，非煤類(lèi)礦山17個(gè)，非煤類(lèi)礦山主要以建筑用砂、石灰石、耐火粘土、礦泉水類(lèi)為主，其中：建筑用砂類(lèi)12個(gè)，建筑用砂主要分布在烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)；石灰?guī)r礦3個(gè)，主要分布在甘溝鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)；耐火粘土礦山1個(gè)，位于甘溝鄉(xiāng)；礦泉水廠1個(gè)，位于水西溝鎮(zhèn)。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
（一）行政區(qū)劃
烏魯木齊縣轄三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，即：水西溝鎮(zhèn)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、甘溝鄉(xiāng)、板房溝鎮(zhèn)和托里鄉(xiāng)，共有37個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)、2個(gè)管委會(huì)。縣境內(nèi)還有兵團(tuán)農(nóng)十二師所屬一0四團(tuán)場(chǎng)、西山農(nóng)場(chǎng)、自治區(qū)林草局所屬的板房溝林場(chǎng)和自治區(qū)良種繁育場(chǎng)、種畜場(chǎng)、南山林場(chǎng)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)習(xí)林場(chǎng)等。行政縣域面積為562.08萬(wàn)畝（不含已移交經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍）?？h境幅員遼闊、民風(fēng)純樸、風(fēng)景秀美、物產(chǎn)豐富，自然條件優(yōu)越，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，擁有發(fā)展地方工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)，是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)工牧結(jié)合的城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。全縣大體分為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：一是南郊沖積平原農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)田旱地多，人均耕地多，是小麥、油料、馬鈴薯、蠶豆種植區(qū)和重要的草原畜牧業(yè)區(qū)，這一區(qū)域風(fēng)能、太陽(yáng)能、土地和礦藏資源豐富。二是南郊山區(qū)，是林業(yè)、草原畜牧業(yè)和自然風(fēng)景區(qū)，有豐富的原始森林、草場(chǎng)和旅游資源。
（二）人口、民族
據(jù)縣公安局戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，2020年全縣居民戶(hù)籍總戶(hù)數(shù)22203戶(hù)，戶(hù)籍總?cè)丝?2114人，其中：城鎮(zhèn)人口6551人，鄉(xiāng)村人口45563人。
烏魯木齊縣是一個(gè)多民族聚居的城市，世居民族26個(gè)。除維吾爾、漢族外，世居的有回、哈薩克、滿(mǎn)、錫伯、蒙古、柯?tīng)柨俗?、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克、俄羅斯、達(dá)斡爾等族。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值28.23億元，同比增長(zhǎng)5.7%；其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.3億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.4億元；一、二、三產(chǎn)比例為27:22:51，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.07億元，同比增長(zhǎng)27.28%；其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.9億元；林業(yè)產(chǎn)值0.1億元；畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.1億元；漁業(yè)產(chǎn)值0.02億元。2020年全縣完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值12.0億元，較去年同期的9.7億元，增加2.3億元，增長(zhǎng)23.25%，全縣完成工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值11.97億元，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.9億元，與去年同期的4.9億元相比增加1億元，增長(zhǎng)20.32%。
第二章 “十三五”期間主要成績(jī)
“十三五”期間，烏魯木齊縣委、縣政府高度重視林業(yè)、草原和園林發(fā)展，以林業(yè)、草原和園林重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)，通過(guò)國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，林草資源和生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，資源環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)，重大改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)治理能力顯著提升，林草與園林發(fā)展邁入更快更好時(shí)期。
一、“十三五”期間林業(yè)發(fā)展主要成績(jī)
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效
烏魯木齊縣以“山水林田湖草沙統(tǒng)籌建設(shè)”為指導(dǎo)，重點(diǎn)工程工作為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過(guò)自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，努力構(gòu)建山區(qū)、平原和水源保護(hù)三大生態(tài)安全屏障。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量實(shí)行規(guī)?；矘?shù)增綠，綠化美化國(guó)土空間。圍繞烏魯木齊縣全域旅游發(fā)展，依托重點(diǎn)造林工程，突出主要旅游線路及沿線鄉(xiāng)村綠化、城鄉(xiāng)周邊防護(hù)林、綠色通道、村莊及牧民定居點(diǎn)綠化，大力實(shí)施退化防護(hù)林修復(fù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林體系、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)工程。重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
“十三五”期間，全縣累計(jì)完成“三北”防護(hù)林任務(wù)0.95萬(wàn)畝；森林撫育任務(wù)3萬(wàn)畝；退化林修復(fù)0.5萬(wàn)畝；完成南旅基地環(huán)線道路綠化0.02余萬(wàn)畝，完成了水西溝鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)綠化美化項(xiàng)目、天山大峽谷河道治理綠化項(xiàng)目和10.6公里景觀大道綠化項(xiàng)目、S116線道路兩側(cè)綠化項(xiàng)目等一批改善縣域環(huán)境、提升景觀特色的造林綠化項(xiàng)目。
截止2020年，根據(jù)森林資源管理“一張圖”成果數(shù)據(jù)，全縣林地面積達(dá)到19.45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到19.46％；活立木總蓄積達(dá)到29987.0立方米。
（二）林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理得到強(qiáng)化
十三五以來(lái)，烏魯木齊縣大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)等一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，林業(yè)生態(tài)修復(fù)邁出新步伐。修復(fù)完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抵御干旱、大風(fēng)、洪澇、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，全面提高天然林保護(hù)能力，繼續(xù)加強(qiáng)7.72萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)公益林管護(hù)和補(bǔ)償資金使用監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障。目前，全縣現(xiàn)有管護(hù)站3個(gè)，管護(hù)人員3名，管護(hù)區(qū)覆蓋度由30%～40%增長(zhǎng)到了30%～50%，有力地改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
烏魯木齊縣開(kāi)展新一輪退耕還林工程2.06萬(wàn)畝，其中，2018-2019年完成1.56萬(wàn)畝（2016年任務(wù)），2020年完成0.5萬(wàn)畝（2018年任務(wù)）；樹(shù)種主要以杏和蘋(píng)果為主，其他還有李子、海棠果、西梅等果樹(shù)。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
（三）林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升
近幾年，結(jié)合新一輪退耕還林，烏魯木齊縣大力實(shí)施和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林果項(xiàng)目，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)目前全縣生態(tài)林果種植面積約2.41萬(wàn)畝，樹(shù)種主要以杏和蘋(píng)果為主，還有少量李子、海棠果、西梅等，主要分布在永豐鎮(zhèn)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)。受地理位置和氣候環(huán)境影響，烏魯木齊縣林果業(yè)生態(tài)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。
種苗建設(shè)邁出新步伐。烏魯木齊縣現(xiàn)有種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位18家，苗圃面積0.53萬(wàn)畝。其中：國(guó)有苗圃2家；農(nóng)民合作社1家；個(gè)體苗圃15家。成規(guī)模苗圃1家，面積大于0.1萬(wàn)畝。2016年-2020年全縣苗圃生產(chǎn)種苗花卉10500萬(wàn)（株、盆）。其中：?jiǎn)棠?00萬(wàn)株；灌木300萬(wàn)株；花卉10000萬(wàn)（株、盆），一年生草花7500萬(wàn)盆，宿根花卉2500萬(wàn)株。產(chǎn)值約15000萬(wàn)元。
（四）生態(tài)資源保護(hù)力度加大
森林資源保護(hù)管理取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g烏魯木齊縣嚴(yán)格按照《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案》落實(shí)年度采伐限額管理，共辦理林木采伐證369份，采伐蓄積8257.46立方米，采伐面積1.11萬(wàn)畝;強(qiáng)化林地用途管制，依法依規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地59起、使用林地面積共計(jì)0.48萬(wàn)畝；森林生態(tài)效益補(bǔ)償有序推進(jìn)；林業(yè)生態(tài)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)，積極聘用水西溝鎮(zhèn)東梁村、甘溝鄉(xiāng)東風(fēng)村、團(tuán)結(jié)村4名有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)作為草原管護(hù)人員；深入有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶(hù)家中了解情況，聘用甘溝鄉(xiāng)東風(fēng)村3名、團(tuán)結(jié)村2名有就業(yè)愿望、符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)，增加貧困戶(hù)收入，改善家庭生活狀況；并根據(jù)他們實(shí)際需求，安排其中4名建檔立卡貧困戶(hù)就近就業(yè)。
自然保護(hù)地資源整合優(yōu)化提升。2020年，根據(jù)烏魯木齊縣南山國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)推動(dòng)全域旅游大發(fā)展總體要求，經(jīng)市自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作專(zhuān)題會(huì)議同意，將絲綢之路國(guó)際滑雪場(chǎng)和苜蓿臺(tái)景區(qū)、廟爾溝、鷹溝、東白楊溝等景區(qū)景點(diǎn)結(jié)合空間規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整形成了第二版優(yōu)化調(diào)整預(yù)案。
野生動(dòng)植物保護(hù)取得新成績(jī)。做好野生動(dòng)物保護(hù)工作。一是對(duì)我縣7家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，并就野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行宣講。采用宣傳車(chē)與張貼宣傳海報(bào)相結(jié)合的形式開(kāi)展宣傳工作，平均年出動(dòng)宣傳車(chē)輛100輛次、宣傳人員300人次、張貼宣傳海報(bào)5000余份。二是根據(jù)上級(jí)部門(mén)文件要求，將6家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖戶(hù)和相關(guān)臺(tái)賬移交至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。三是加強(qiáng)與森林派出所、天東林管局板房溝分局和南山分局林區(qū)派出所等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行巡查。結(jié)合《烏魯木齊縣“清風(fēng)”行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于烏魯木齊縣加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、打擊非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)工作任務(wù)分工方案的通知》等相關(guān)要求，整合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、網(wǎng)信辦等部門(mén)的執(zhí)法力量，平均年出動(dòng)監(jiān)督檢查人員200余人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛100輛次，檢查農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、民宿、酒店和餐館共195家次，快遞公司3家，藥店6家。四是開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)與救助65次。截止目前，共救助鷹、貓頭鷹、戴勝、馬鹿、鵝喉羚等野生動(dòng)物15頭（只），無(wú)害化處理正常死亡野豬、馬鹿、狍子50頭（只）。五是開(kāi)展禁止食用銷(xiāo)售野生動(dòng)物及野生動(dòng)物制品的宣傳活動(dòng)100余次，提高農(nóng)牧民禁食野生動(dòng)植物的意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)工作，無(wú)非法獵捕、交易、爛食濫用案件發(fā)生。
濕地資源得到有效保護(hù)。烏魯木齊縣濕地總量為39塊，總面積為6.96萬(wàn)畝（數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年市林草局下發(fā)管護(hù)任務(wù)）。截至目前已完成了烏魯木齊縣33塊濕地的調(diào)查（因地理地形原因，4塊濕地分布于高山地帶，人員無(wú)法到達(dá)），內(nèi)容包括地理位置的確認(rèn)，坐標(biāo)點(diǎn)定位，濕地的屬性（季節(jié)性河流、庫(kù)糖，永久性淡水湖，草本沼澤）確認(rèn)以及濕地周邊地貌的勘查，并對(duì)已完成現(xiàn)地核查的濕地每月開(kāi)展一到兩次巡查。
有害生物防控體系日趨完善。2016年至2020年烏魯木齊林業(yè)有害生物防治面積21.06萬(wàn)畝，防治作業(yè)面積21.31萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g烏魯木齊縣轄區(qū)林業(yè)有害生物成災(zāi)率為0；林業(yè)有害生物的無(wú)公害防治率達(dá)到100%；林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；種苗、花卉產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。
森林防火防控能力得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門(mén)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。對(duì)春季森林草原防火重點(diǎn)時(shí)段、天氣干旱多風(fēng)和敏感節(jié)點(diǎn)等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、進(jìn)行專(zhuān)題部署、制定專(zhuān)項(xiàng)方案、完善工作措施。在烏板烏水三角地和各大景區(qū)開(kāi)展森林草原防火宣傳50次，發(fā)放宣傳冊(cè)10000份；與天東林管局南山分局、板房溝分局和縣應(yīng)急局開(kāi)展防火演練3次；在主要道路和景區(qū)景點(diǎn)醒目位置，新設(shè)立防火宣傳牌7塊，全面推廣使用張貼國(guó)家林草局下發(fā)“防火碼”小程序，采取多種措施督促游客進(jìn)山入林快速掃碼登記，主動(dòng)學(xué)習(xí)防火知識(shí)，切實(shí)提高防火安全意識(shí)，有效防控人為火源，科學(xué)開(kāi)展火情原因分析及事后追責(zé)工作。專(zhuān)題制作烏魯木齊縣森林草原防火宣傳廣播音頻，在全縣各景區(qū)景點(diǎn)和檢查站進(jìn)行不間斷播放，增強(qiáng)廣大群眾防火意識(shí)。無(wú)森林草原火災(zāi)，成災(zāi)率為0。
有效打擊破壞森林資源行為。2018-2020年，共完成森林督察圖斑46個(gè)，查處整改案件11個(gè)（涉及項(xiàng)目11個(gè)）；2020年烏魯木齊縣完成天山北麓違章建筑核查整改圖斑974個(gè)（涉及建筑物7726個(gè)）。
（五）惠民成效顯著
“十三五”以來(lái)，烏魯木齊縣重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)3個(gè)方面，凝心聚力打好林草生態(tài)扶貧“組合拳”。期間結(jié)合新一輪退耕還林，幫助甘溝鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、永豐鎮(zhèn)永豐村、永盛村發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，種植樹(shù)上干杏、西梅、蜜脆蘋(píng)果等果樹(shù)0.40萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金362.25萬(wàn)元；通過(guò)日常果樹(shù)管養(yǎng)，累計(jì)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民87人，累計(jì)增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?0余萬(wàn)元，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)；作為“訪惠聚”后盾單位，為甘溝鄉(xiāng)天山村的村民開(kāi)展杏樹(shù)修剪和樹(shù)上干杏嫁接培訓(xùn)會(huì)2次；聯(lián)合駐村“訪惠聚”工作隊(duì)、村“兩委”打造了2畝的示范園，帶動(dòng)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
二、“十三五”期間草原發(fā)展主要成績(jī)
（一）草原建設(shè)取得顯著成效
截止2020年，草原面積480萬(wàn)畝（數(shù)據(jù)來(lái)源；根據(jù)80年代草原調(diào)查數(shù)據(jù)），全縣草原植被綜合蓋度達(dá)到45.88%。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作任務(wù)，通過(guò)實(shí)施禁牧和草畜平衡制度，科學(xué)合理利用草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，畜牧業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，有效保護(hù)天然草原生態(tài)環(huán)境。
十三五期間，完成0.05萬(wàn)畝野生種子資源圃建設(shè)；人工種草面積達(dá)0.45萬(wàn)畝；完成第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作任務(wù)，實(shí)施83.24萬(wàn)畝的禁牧，其中一半禁牧63.24萬(wàn)畝，水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧20萬(wàn)畝；完成草畜平衡367.56萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施禁牧和草畜平衡制度，科學(xué)合理利用草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，畜牧業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，有效保護(hù)天然草原生態(tài)環(huán)境。
（二）草原生態(tài)保護(hù)持續(xù)開(kāi)展
“十三五”期間，烏魯木齊市持續(xù)開(kāi)展草原有害生物防治工作，完成毒害草治理1萬(wàn)畝，草原鼠害治理7萬(wàn)畝，草原蟲(chóng)害治理13.2萬(wàn)畝，防治率95%以上；完成500畝草原生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。
嚴(yán)格落實(shí)草原防火責(zé)任制，全市未發(fā)生一起重大草原火災(zāi)及傷亡事件。
十三五期間，烏魯木齊縣林草局在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南山種羊場(chǎng)聘請(qǐng)48名草原管護(hù)員，協(xié)助開(kāi)展禁牧及草畜平衡監(jiān)管工作，并在牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)期間，守住卡口，嚴(yán)禁進(jìn)入一號(hào)冰川水源涵養(yǎng)區(qū)，確保水源涵養(yǎng)區(qū)草原生態(tài)得到有效保護(hù)。
（三）草原資源保護(hù)力度不斷增加
十三五期間，依法依規(guī)從嚴(yán)查處破壞草原違法案件，其中2019-2020年，烏魯木齊縣林業(yè)和草原局配合完成25起非法占用草原資源案件，包括5起非法占用農(nóng)用地案件；7家砂場(chǎng)涉嫌非法占用農(nóng)用地案件；5個(gè)涉及占用草原案件；8個(gè)煤礦涉嫌非法占用草原；2019年以來(lái)參與協(xié)調(diào)草場(chǎng)糾紛14起。執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，違法占用林地或草原資源情況得到遏制。
三、“十三五”期間園林發(fā)展主要成績(jī)
（一）綠地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
“十三五”期間，完成新增小游園50個(gè)；完成新增公園綠地0.03萬(wàn)畝；完成新增庭院綠地面積0.04萬(wàn)畝；完成綠道4條；完成新增道路綠地0.03萬(wàn)畝；完成種苗基地建設(shè)任務(wù)0.15萬(wàn)畝；創(chuàng)建“花園式”單位4個(gè)，“綠化合格”單位8個(gè)；完成花堆造型擺放7組。
（二）花卉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
全縣完成食用百合、金娃娃萱草、美人蕉等宿根花卉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引種栽培，同時(shí)，在烏魯木齊縣花卉基地完成了高檔花卉生產(chǎn)基地建設(shè)，生產(chǎn)的花卉品種有蝴蝶蘭、紅掌等，紅掌年產(chǎn)2萬(wàn)盆，蝴蝶蘭年產(chǎn)0.3萬(wàn)盆，大花蕙蘭年產(chǎn)0.3萬(wàn)盆，麗格海棠年產(chǎn)3.5萬(wàn)盆，長(zhǎng)壽花和鳳仙花年產(chǎn)1萬(wàn)盆。
（三）惠民活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展
大力實(shí)施烏魯木齊民生建設(shè)十大實(shí)事之綠園工程，2018年春季開(kāi)展了綠園工程之果樹(shù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，向全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)片區(qū)管委會(huì)所屬的31個(gè)村、7個(gè)社區(qū)，共計(jì)7688戶(hù)農(nóng)牧民免費(fèi)發(fā)放了市委市政府贈(zèng)送的6萬(wàn)株果樹(shù)。2019年按照市林業(yè)和草原局，關(guān)于氛圍營(yíng)造及“綠園工程”工作安排，給全縣25個(gè)村（社區(qū)），免費(fèi)發(fā)放各類(lèi)草花12.5萬(wàn)株。
第三章 ?“十四五”建設(shè)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略賦予新使命
黨中央、國(guó)務(wù)院要求實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。2020年11月3日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”列入六大目標(biāo)之一，并且強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，在生態(tài)文明新時(shí)代的背景下，“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是鮮明導(dǎo)向、基本前提和必然要求。
（二）高質(zhì)量發(fā)展指明新方向
“十四五”時(shí)期的五年，是中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程非常關(guān)鍵的五年。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其中高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的核心，是現(xiàn)代化建設(shè)的要義與精髓。新的時(shí)期，堅(jiān)持高質(zhì)量實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，促進(jìn)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維持和改良森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的健康和穩(wěn)定，有效增加優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給，不斷提高林草治理和發(fā)展水平，是林草現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)。
（三）人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提出新要求
現(xiàn)階段的主要矛盾已從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“十四五”期間的民生保障不再是簡(jiǎn)單托底數(shù)、滿(mǎn)足基本需求，而是要抬基數(shù)、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。而良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容。
“十四五”期間的園林綠化發(fā)展必須自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，讓園林綠化成為提升居民生活品質(zhì)的重要支撐。
（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)有了新提升
自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中，豐富對(duì)外開(kāi)放載體，提升對(duì)外開(kāi)放層次，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地。要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。
二、面臨挑戰(zhàn)
烏魯木齊縣林草建設(shè)取得了顯著成就，但由于自然條件制約，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然較為突出，在加快推進(jìn)林業(yè)和草原發(fā)展進(jìn)程中存在諸多無(wú)法回避的挑戰(zhàn)與困難，已經(jīng)不同程度地影響和制約著烏魯木齊縣林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全屏障建設(shè)。
（一）林草資源質(zhì)量不高且其保護(hù)難度日益加大
林分質(zhì)量不高，林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，有林地樹(shù)種以純林為主，混交林很少，結(jié)構(gòu)單一；草原資源底數(shù)不清，原有的數(shù)據(jù)已不能全面、準(zhǔn)確的反映烏魯木齊縣草原資源現(xiàn)狀，導(dǎo)致對(duì)草原的保護(hù)建設(shè)管理缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)；林草資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著烏魯木齊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，項(xiàng)目建設(shè)侵占林地、草地，非法采沙等想象還時(shí)有發(fā)生，尤其是旅游業(yè)的快速發(fā)展與天然林保護(hù)矛盾突顯；近年來(lái)受林業(yè)有害生物影響，受木材價(jià)格下降，采伐后更新不及時(shí)、管理粗放等原因，部分農(nóng)田防護(hù)林退化嚴(yán)重；在退牧還草工程、草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目中，實(shí)施的補(bǔ)播、人工種草、草原有害生物防治等項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量在當(dāng)年和翌年達(dá)標(biāo)、植被恢復(fù)良好，但是在后期項(xiàng)目管護(hù)方面，縣財(cái)政缺少資金保障，使之成效鞏固難度較大，影響了草原生態(tài)治理的長(zhǎng)期效應(yīng)。
（二）“三擾”“三難”“三失”凸顯林業(yè)生態(tài)短板
一是三北防護(hù)林工程建設(shè)與管理存在“三大”困擾。水是制約烏魯木齊縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展的最大瓶頸，工程造林綠化資金十分匱乏，林牧林農(nóng)矛盾依然存在。
二是退耕還林工程實(shí)施與管理突顯“三大”難題。前一輪退耕還林以生態(tài)林為主，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，退耕成果鞏固及林木管護(hù)難上加難；同時(shí)前一輪退耕還林完善政策補(bǔ)助期滿(mǎn)后的后續(xù)政策尚未及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)，造成基層管理退耕還林上存在難點(diǎn)；新一輪退耕還林因缺水和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，造成任務(wù)落實(shí)十分困難，項(xiàng)目實(shí)施完成嚴(yán)重滯后。
三是造林成果“損失”、林地“流失”、濕地“缺失”等“三失”現(xiàn)象凸顯烏魯木齊縣林業(yè)發(fā)展窘?jīng)r。具體表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分造林綠化成果“損失”，鞏固造林綠化成果措施不力，新造林管護(hù)缺位造成面積不保，其建設(shè)成果鞏固難令人擔(dān)憂(yōu)；林地“流失”急需整治，需強(qiáng)化措施有效管控林木采伐后更新造林不及時(shí)的情況；濕地資源調(diào)查有缺失，平均海拔在2500米以上，車(chē)輛無(wú)法到達(dá)，濕地底數(shù)“缺失”亟待明確，勘察工作開(kāi)展難度大、危險(xiǎn)性高，勘測(cè)巡查工作需要徒步完成，耗費(fèi)較多的精力與時(shí)間，同時(shí)缺乏相對(duì)專(zhuān)業(yè)的登山用具，在勘察中存在一定的安全隱患。
（三）林果業(yè)發(fā)展受阻諸多瓶頸
林果生產(chǎn)、技術(shù)管理粗放，特色林果業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用有限，整體效益偏低。一是受山區(qū)立地條件差和氣候條件的制約，造成種植的果樹(shù)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、效益低。二是林果業(yè)科技支撐能力不足。林果基地的科學(xué)管理、精細(xì)化管理水平不高，技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)資金缺乏，技術(shù)人員較為缺乏。三是全縣林果業(yè)大部分還是以傳統(tǒng)的管理模式為主，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)方式，不利于形成果業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。果品大小不一，質(zhì)量參差不齊，難以適應(yīng)市場(chǎng)要求
（四）森林防火、有害生物防控工作需持續(xù)強(qiáng)化
一是森林防火警鐘長(zhǎng)鳴，要時(shí)刻不放松地把防火責(zé)任記在心上、頂在頭上、抓在手上，拿出強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措來(lái)確保森林資源安全。
二是林業(yè)有害生物防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。林業(yè)外來(lái)有害生物入侵、擴(kuò)散、成災(zāi)的壓力劇增，近年來(lái)，隨著貿(mào)易物流快速發(fā)展以及氣候變化等影響，林業(yè)有害生物發(fā)生種類(lèi)、發(fā)生頻率、波及范圍和危害程度均有不同程度的增加，林草病蟲(chóng)鼠害規(guī)?；乐畏矫嬗兴笔?。
第四章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平第三次新疆座談會(huì)重要講話精神和二十大精神，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)文化潤(rùn)疆的引領(lǐng)作用，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育與林草、園林發(fā)展相融合的方略，大力宣揚(yáng)傳承中華傳統(tǒng)文化及黨中央的各項(xiàng)精神，將“文化潤(rùn)疆”理念貫徹到自然保護(hù)地建設(shè)、公園、游園建設(shè)中去，提升園林建設(shè)的景觀景韻和文化品位。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，抓住林草融合發(fā)展機(jī)遇，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，為實(shí)現(xiàn)烏魯木齊縣林草高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆作出新的貢獻(xiàn)。
二、基本要求
——堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠色發(fā)展。學(xué)會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。將保護(hù)林草資源擺在優(yōu)先位置，探索自然保護(hù)與資源利用新模式，樹(shù)立系統(tǒng)和整體思維，統(tǒng)籌謀劃，把握全局性、普遍性的突出生態(tài)問(wèn)題，注重山水林田湖草沙的統(tǒng)一，嚴(yán)格林草資源的管理和保護(hù)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品注重林草生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮林草資源的多功能作用。
——堅(jiān)持因地制宜、突出特色。根據(jù)地區(qū)不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、生態(tài)承載力和水及林草資源稟賦，以水定綠、以水定地、以水定策，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，結(jié)合“自然公園-郊野公園-小游園”三級(jí)公園體系建設(shè)，形成融合發(fā)展的林草園林發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。密切跟蹤、科學(xué)研判生態(tài)及產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、烏魯木齊市發(fā)展規(guī)劃，超前規(guī)劃布局，注重原始創(chuàng)新能力，在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，注重新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，注重培育壯大新動(dòng)能，引領(lǐng)林草事業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)功能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同投入，多層次、多形式推進(jìn)林業(yè)草原園林建設(shè)的良好機(jī)制。通過(guò)林草局宣傳、森林旅游、保護(hù)地建設(shè)等多種途徑，宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)單位、群體、群眾不斷參與，制造全民保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)突出矛盾和問(wèn)題，作為林草與園林工作重點(diǎn)，把解決實(shí)際問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口，融入到林草和園林發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目中區(qū)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，形成以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域融合發(fā)展的工作新格局。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
一、至2025年發(fā)展目標(biāo)
烏魯木齊縣林業(yè)草原“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要指標(biāo)詳見(jiàn)下表。
“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 森林覆蓋率（%） | 13.71 | 14.09 | 約束性 |
| 2 | 草原綜合植被蓋度（%） | 45.88 | 47.88 | 預(yù)期性 |
| 3 | 森林火災(zāi)受害率（‰） | 0 | ≤0.9 | 約束性 |
| 4 | 草原火災(zāi)受害率（‰） | 0 | ≤2 | 約束性 |
| 5 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰） | 0 | ≤3 | 約束性 |
| 7 | 草原有害生物防治率（%） | ≥95 | ≥95 | 預(yù)期性 |
| 8 | 濕地保有量（萬(wàn)畝） | 2.936 | 約束性 | |
| 9 | 新增園林綠地（萬(wàn)畝） | 0.14 | 預(yù)期性 |
注：森林覆蓋率、濕地保有量指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)土“第三次”調(diào)查成果數(shù)據(jù)。
三、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，全縣林草植被覆蓋度和質(zhì)量明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障體系更加優(yōu)化，生態(tài)公共服務(wù)更加普惠，林草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公園體系更加完善，區(qū)域綠化建設(shè)明顯增強(qiáng)，綠道建設(shè)水平進(jìn)一步提升，城市園林綠化管理更加全面，林業(yè)草原與園林治理現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。
第六章 發(fā)展布局
以國(guó)家、自治區(qū)林草保護(hù)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，根據(jù)烏魯木齊縣的地形地貌、生態(tài)資源分布格局、林業(yè)草原和園林建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，全面整合各項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)資源空間布局上的均衡和合理配置，形成烏魯木齊縣十四五時(shí)期“兩區(qū)兩帶多點(diǎn)”的林草區(qū)劃發(fā)展格局。
“兩區(qū)”是指天山北坡天然林區(qū)和前山帶荒漠植被恢復(fù)區(qū)；“兩帶”是指道路綠化帶和農(nóng)田林帶（網(wǎng)）；“多點(diǎn)”是指縣域范圍內(nèi)的綠化美化重點(diǎn)區(qū)。
一、天山北坡天然森林草原區(qū)
本區(qū)范圍為烏魯木齊縣南部天山，集中分布有大面積天然森林、草原，是重要江河源頭的水源補(bǔ)給區(qū)，是烏魯木齊縣南部重要的生態(tài)屏障。
突出問(wèn)題為森林較為稀疏、分散，分布不均勻，樹(shù)林枯損較大，結(jié)構(gòu)較為單一。
主要措施為加大天然林保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)天然林更新。綜合開(kāi)展天山生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、生物物種保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)等工作。適度開(kāi)展生態(tài)旅游，不斷滿(mǎn)足人們對(duì)美好生態(tài)產(chǎn)品的多樣性需求。
二、前山帶荒漠植被恢復(fù)區(qū)
本區(qū)范圍是烏魯木齊縣農(nóng)區(qū)和荒漠區(qū)交匯地帶。
突出問(wèn)題主要是該區(qū)域近年來(lái)通過(guò)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程和以特色林果產(chǎn)業(yè)為主的建設(shè)和發(fā)展，城市鄉(xiāng)村面貌極大改善，特色林果和種苗產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，不斷滿(mǎn)足各族人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品的需求。但同時(shí)，由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)實(shí)行節(jié)水灌溉措施，農(nóng)田防護(hù)林林分退化、缺株斷帶現(xiàn)象十分普遍，其改善農(nóng)田小氣候、阻止風(fēng)沙危害的功能逐漸減退，特色林果基地提質(zhì)增效的任務(wù)依然繁重，引導(dǎo)知名果品深加工企業(yè)入駐、打造知名品牌、促進(jìn)不同形式合作社建設(shè)仍然還有很多工作需要推進(jìn)。部分區(qū)域存在過(guò)度放牧現(xiàn)象，草原退化比較嚴(yán)重，繼續(xù)禁牧、封育、草畜平衡。林草旅游軟硬件檔次較低，基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。
主要措施包括針對(duì)現(xiàn)有林地老化問(wèn)題，進(jìn)行成過(guò)熟林帶更新改造，殘破林帶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；進(jìn)行樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整通過(guò)栽灌保喬、豐富樹(shù)種等樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，增加常綠樹(shù)種比例，增加色葉觀賞喬木和灌木樹(shù)種，達(dá)到綠化美化和提高森林質(zhì)量的目的；加強(qiáng)森林有害生物防治和森林防火，保育現(xiàn)有森林；推進(jìn)禁牧、輪牧、草畜平衡等林草保護(hù)措施，減小放牧對(duì)林草的不利影響；融入“公園+”理念，綠化美化人居環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。
三、“二帶”：建設(shè)綠色長(zhǎng)廊
通過(guò)植樹(shù)造林，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，形成縱橫交錯(cuò)獲的多條帶狀綠色長(zhǎng)廊?！岸А辈季种饕福旱缆肪G化林帶、農(nóng)田林網(wǎng)綠化帶。
1、道路綠化帶
充分綠化美化干線公路網(wǎng)，形成以縣建成區(qū)為節(jié)點(diǎn)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸至村，保通旅游景區(qū)景點(diǎn)的公路綠化林帶。通過(guò)20-50米不等的道路林帶建設(shè)，不僅可以增加有效綠量、減少交通污染、美化道路環(huán)境，而且可以形成綠色網(wǎng)絡(luò)，利于城市生態(tài)安全。重點(diǎn)以南旅基地和水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)主次干道，新增綠化和綠化提升。
2、農(nóng)田林帶（網(wǎng)）
烏魯木齊縣田邊，渠邊、路邊營(yíng)造的林帶、林網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、正確的引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，多采用楊樹(shù)、沙棗等樹(shù)種，樹(shù)冠大，且排列不整齊。不但防護(hù)效益較差，而且造成大面積農(nóng)田蔭墑，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)，在很大程度上影響了群眾植樹(shù)造林的積極性，同時(shí)由于林網(wǎng)初植不盡規(guī)范，苗木質(zhì)量較差，且存在林木老化，病枯木較多等問(wèn)題，致使農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)防護(hù)效益明顯減弱。針對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，今后的主要任務(wù)是對(duì)殘破老化，病枯木林帶進(jìn)行更新改造；并因地制宜，新造農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林帶。形成網(wǎng)帶整齊，密度合理，點(diǎn)、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的農(nóng)田綜合生態(tài)防護(hù)林體系。重點(diǎn)是托里鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)范圍。
四：“多點(diǎn)”：綠化美化人居環(huán)境
以?xún)蓭б酝獾母黝?lèi)重點(diǎn)村鎮(zhèn)綠化、機(jī)關(guān)用地、景觀景點(diǎn)等呈點(diǎn)狀分布的各類(lèi)生態(tài)建設(shè)點(diǎn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、村莊綠化美化、小游園建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)為依托，開(kāi)展造林綠化任務(wù)，改善烏魯木齊縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境和滿(mǎn)足人們對(duì)旅游、文化等多種需求，利于實(shí)現(xiàn)烏魯木齊縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的南旅基地建設(shè)、23個(gè)村的村莊綠化美化建設(shè)、7個(gè)小游園建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部綠道建設(shè)等。
第七章 主要任務(wù)及重點(diǎn)工程規(guī)劃
一、林業(yè)重大任務(wù)
（一）科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化
堅(jiān)持綠化為民、綠化惠民，遵循科學(xué)規(guī)律和群眾意愿，圍繞推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，合理布局各類(lèi)綠化空間，牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，以水定綠、量水而行，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，并根據(jù)烏魯木齊縣水資源“三條紅線”指標(biāo)，充分做好水資源論證工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重質(zhì)量效益。通過(guò)加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，鞏固綠色存量、擴(kuò)大綠色增量、推進(jìn)綠色發(fā)展，形成大綠大美、郁郁蔥蔥的生態(tài)空間，為烏魯木齊縣人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和林草產(chǎn)品。以“兩區(qū)兩帶多點(diǎn)”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，采取人工造林種草、退化林分、草原修復(fù)等措施，增加林草植被，構(gòu)建片、帶、線、點(diǎn)相結(jié)合的防護(hù)林草體系。創(chuàng)新國(guó)土綠化新機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)參與。
1.持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，全面改善生態(tài)環(huán)境。依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政資金安排情況，組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)在交通沿線、河渠兩岸、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)外圍、荒漠前沿，以地方特色鮮明的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）文件要求，按照宜林則林、應(yīng)綠盡綠的要求，建設(shè)生態(tài)廊道。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定綠、以水定地，探索綠色生態(tài)新方式，首選節(jié)水抗旱植物，并合理配置綠化用水，依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林草高質(zhì)量發(fā)展需要等因素，確定生態(tài)用水總量控制目標(biāo)。在農(nóng)田集中區(qū)，新建與補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造相結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。以林草植被為主體，加快推進(jìn)北大荒沙化土地治理，構(gòu)建完備的區(qū)域生態(tài)屏障。繼續(xù)大力推進(jìn)以繞城生態(tài)圈為“綠色骨架”的城市外圍生態(tài)防護(hù)屏障和城市周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)。
2.實(shí)施森林提質(zhì)工程，提升森林質(zhì)量及效益。切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)等項(xiàng)目，大力推廣先進(jìn)適用的造林綠化科技成果，全面提升森林質(zhì)量及效益。
3.加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)，維護(hù)森林生態(tài)安全。加強(qiáng)林地管理，切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任，確保森林資源穩(wěn)中有升；加大巡護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)全縣森林生態(tài)安全。
4.抓好重點(diǎn)區(qū)域人工林管養(yǎng)工作，確保林區(qū)發(fā)揮正長(zhǎng)效益。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市相關(guān)項(xiàng)目資金，以及爭(zhēng)取將現(xiàn)有3.76萬(wàn)畝重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障林區(qū)管養(yǎng)工作正常開(kāi)展。
5.科學(xué)安排國(guó)土綠化空間。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間和位置，結(jié)合國(guó)土三調(diào)成果，落實(shí)到森林資源管理“一張圖”，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。充分利用荒漠、戈壁等生態(tài)退化區(qū)域以及河流兩岸、路旁、村旁、宅旁等區(qū)域見(jiàn)縫插綠增彩。
6.開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化。立足實(shí)際，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作，制定完善村莊綠化規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)村自身的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)，因勢(shì)利導(dǎo)、培育特色，因地制宜，有序?qū)嵤?，穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。依據(jù)鄉(xiāng)村自身的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)，因勢(shì)利導(dǎo)、培育特色，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，著力打造一批可看、可學(xué)、可推廣的美麗鄉(xiāng)村綠化精品亮點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)牧民在房前屋后、巷道植樹(shù)護(hù)綠，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全面保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源成果，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量，不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的短板，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)綠地空間布局，增加郊區(qū)綠地覆蓋率，著力打造“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
“十四五”期間，依托三北防護(hù)林工程、鄉(xiāng)村綠化等項(xiàng)目，完善城市周邊綠化美化，推進(jìn)森林城市、園林城市、綠化模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，構(gòu)建完備的城市鄉(xiāng)村森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，助力新疆生態(tài)文明建設(shè)。到2025年，全縣完成人工造林0.25萬(wàn)畝，森林撫育3萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1.2萬(wàn)畝。重點(diǎn)抓好農(nóng)田防護(hù)林和村莊綠化工作，實(shí)現(xiàn)所有村莊綠化率逐步達(dá)到22%以上，完成村莊綠化美化23個(gè)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)防護(hù)林、村莊居民點(diǎn)綠化和綠色通道建設(shè)，提高平原農(nóng)區(qū)防護(hù)體系綜合功能，綠化美化家園，創(chuàng)造宜居環(huán)境，穩(wěn)定綠洲生態(tài)。
專(zhuān)欄1?國(guó)土綠化重點(diǎn)任務(wù)
| 1.國(guó)土綠化工程
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的要求，進(jìn)一步加快我縣造林綠化步伐，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代造林綠化高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高重點(diǎn)防護(hù)林管養(yǎng)水平?！笆奈?期間，計(jì)劃完成森林撫育3萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1.2萬(wàn)畝，人工造林0.25萬(wàn)畝。 2.綠化成效保障工程 繼續(xù)做好3.76萬(wàn)畝人工林管養(yǎng)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。 3.鄉(xiāng)村綠化美化工程 爭(zhēng)取完成烏魯木齊縣村莊綠化23個(gè)村莊；完成村莊綠化美化提升面積0.23萬(wàn)畝。 |
（二）繼續(xù)做好野生動(dòng)植物保護(hù)
1、保護(hù)野生動(dòng)植物資源
加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)與管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源可持續(xù)利用。
優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育和野化放歸。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的野生動(dòng)植物及棲息地監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。
2、規(guī)范野生動(dòng)植物利用
全面落實(shí)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)有關(guān)禁食野生動(dòng)物的規(guī)定。依法規(guī)范烏魯木齊縣野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，并就野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行宣講，建立以林草、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、郵政管理、網(wǎng)信等部門(mén)組成的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)分別牽頭，結(jié)合自身職能開(kāi)展打擊非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)行動(dòng)，實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法。持續(xù)開(kāi)展全市野生動(dòng)植物生境與物種恢復(fù)和保護(hù)，規(guī)范利用，依法保護(hù)列入名錄的野生動(dòng)植物物種，嚴(yán)厲打擊亂捕亂采和破壞野生動(dòng)植物資源的行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
專(zhuān)欄2?野生動(dòng)物保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.野生動(dòng)物保護(hù)
開(kāi)展野生動(dòng)物致害種群調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和維護(hù)群眾切身利益之間的關(guān)系，推進(jìn)人與自然的和諧共生。 |
（三）全面加強(qiáng)森林保護(hù)和質(zhì)量提升
1、落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度
依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃明確的生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)以及劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，研究確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。提升現(xiàn)代化管護(hù)裝備水平，加大管護(hù)站（所）建設(shè)力度，改善管護(hù)人員工作生活條件，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍。提高天然林保護(hù)修復(fù)能力建設(shè)水平，加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)和管理，積極開(kāi)展森林撫育和公益林建設(shè)，提升森林經(jīng)營(yíng)水平，提高森林質(zhì)量。
2、加強(qiáng)人工林質(zhì)量提升
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量雙增，造林與經(jīng)營(yíng)并舉。平原地區(qū)人工林資源較為豐富，但是也存在著防護(hù)林帶過(guò)熟、老化，樹(shù)種單調(diào)，生態(tài)功能退化等問(wèn)題，通過(guò)林帶更新和森林經(jīng)營(yíng)，改造林帶結(jié)構(gòu)，豐富樹(shù)種，優(yōu)化布局，提升森林質(zhì)量，提高森林多種效益。
3、嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額及森林經(jīng)營(yíng)方案的目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額及烏魯木齊縣“十四五”簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，努力提高科學(xué)性、有效性和可操作性。以保護(hù)發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明為宗旨，以培育健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，不斷提升森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、加強(qiáng)林地保護(hù)利用和森林督察
實(shí)施“總量控制、定額管理、有效保護(hù)、合理利用、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格督察”的林地保護(hù)利用和森林督察機(jī)制，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目使用林地和森林資源現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作，加強(qiáng)林地征占用審核審批管理，依法規(guī)范征占用林地行為，確保林地和森林資源有效得到保護(hù)，合理使用。
建立縣級(jí)—鄉(xiāng)級(jí)—村級(jí)三級(jí)管理體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力，以“建制度、提能力、抓管理、嚴(yán)督察”為中心，對(duì)標(biāo)短板，對(duì)表問(wèn)題，聚焦弱項(xiàng)，利用好國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)林地保護(hù)利用和森林督察力度，高效管理，科學(xué)決策。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地。
專(zhuān)欄3?森林保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.天然林保護(hù)
按照國(guó)家天然林資源保護(hù)新的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施天然林資源保護(hù)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)建設(shè)。 2.?森林經(jīng)營(yíng) 完成烏魯木齊縣簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案（2021-2025年），嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額及森林經(jīng)營(yíng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。 3.?林地保護(hù)利用 為深入貫徹落實(shí)《森林法》，嚴(yán)格保護(hù)林地，推進(jìn)林地科學(xué)管理，完成烏魯木齊縣新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，規(guī)劃的編制以第三次國(guó)土調(diào)查、森林資源管理“一張圖”等成果為基礎(chǔ)，健全林地保護(hù)利用規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善林地用途管制制度，提升林地定額管理水平，優(yōu)化林地空間治理體系，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的林地保護(hù)利用空間格局，確定縣級(jí)規(guī)劃基數(shù)；明確林地邊界，落實(shí)林地用途管制，優(yōu)化林地功能布局，提高林地利用效益，實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 4.?森林督查 完成各年度森林督查工作，提高執(zhí)法力度，高效管理，科學(xué)決策，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制。 |
（四）全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)
1、全面落實(shí)濕地保護(hù)與管理政策
高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，積極貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于濕地保護(hù)的相關(guān)政策措施以及濕地保護(hù)與管理相關(guān)法規(guī)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升濕地保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)原則，突出生物景觀系統(tǒng)化和濕地生境保護(hù)整體性。進(jìn)一步積極爭(zhēng)取中央財(cái)政濕地保護(hù)恢復(fù)資金，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)濕地保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和水系連通、能力建設(shè)、科研宣教、基礎(chǔ)建設(shè)、植被恢復(fù)等保護(hù)恢復(fù)措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)，改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
2、全面保護(hù)自然濕地
全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》的要求，配合烏魯木齊縣水利部門(mén)，完善生態(tài)用水機(jī)制工作。將水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求，濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在全年用水指標(biāo)中考慮適當(dāng)份額的濕地用水指標(biāo)，在全年豐水期給予濕地不列入各地用水指標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)，水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)水資源保護(hù)利用規(guī)劃必須統(tǒng)籌重要濕地生態(tài)用水，滿(mǎn)足最小生態(tài)用水需求。
3、加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管
加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立濕地生態(tài)評(píng)估評(píng)價(jià)制度。完成對(duì)烏魯木齊縣濕地資源摸底調(diào)查，定期開(kāi)展?jié)竦刭Y源監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握濕地保護(hù)情況和濕地修復(fù)成效。建立“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督”的管理機(jī)制，明確主管部門(mén)和職責(zé)范圍。加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享，濕地主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，依法履行濕地利用監(jiān)管職能。建立濕地保護(hù)修復(fù)績(jī)效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核和獎(jiǎng)懲等一系列制度。構(gòu)建社會(huì)公眾監(jiān)督體系，吸引社會(huì)公眾參與濕地利用監(jiān)管工作。積極配合開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，以濕地作為獨(dú)立登記單元，摸清濕地資源的家底，查清濕地資源的類(lèi)型、邊界、面積、數(shù)量、質(zhì)量及所有權(quán)、用益物權(quán)狀況等，開(kāi)展確權(quán)登記，清晰界定濕地的所有權(quán)人和行使代表主體，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)和保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的濕地產(chǎn)權(quán)制度，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
專(zhuān)欄4?濕地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.全面提升濕地保護(hù)管理能力
完善濕地保護(hù)制度，實(shí)行濕地資源總量管理，明確政府和管護(hù)主體的保護(hù)責(zé)任 2.加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè) 進(jìn)一步以三調(diào)數(shù)據(jù)完善濕地資源調(diào)查，查清濕地保護(hù)率指標(biāo)，厘清濕地類(lèi)型、明確濕地邊界、確定濕地面積數(shù)量。 3.加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)工程 完成黑家溝濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。 |
（五）持續(xù)推進(jìn)沙化土地治理
堅(jiān)持綠洲外圍與綠洲內(nèi)部防治相結(jié)合，天然植被保護(hù)與人工防護(hù)林建設(shè)相結(jié)合，加快區(qū)域防沙治沙工程建設(shè)步伐，并與其他生態(tài)建設(shè)工程已有基礎(chǔ)和治理成果相結(jié)合，形成和完善綠洲外圍固沙、阻沙、阻風(fēng)，綠洲內(nèi)部生產(chǎn)、居住環(huán)境和諧穩(wěn)定的生態(tài)屏障和防護(hù)體系，以增強(qiáng)區(qū)域抵御風(fēng)沙危害能力，基本遏制沙化土地日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，保障烏魯木齊縣生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
（六）完善自然保護(hù)地體系建設(shè)
跟進(jìn)烏魯木齊縣6處自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線銜接、評(píng)估、調(diào)整工作。繼續(xù)推進(jìn)《烏魯木齊南山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制報(bào)批工作。
專(zhuān)欄5?自然保護(hù)地建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.自然保護(hù)地整合優(yōu)化
跟進(jìn)烏魯木齊縣6處自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線銜接、評(píng)估、調(diào)整工作。 2.烏魯木齊南山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 繼續(xù)推進(jìn)《烏魯木齊南山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制工作。 |
（七）加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺
1、特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，圍繞“五大振興”，突出重點(diǎn)、加快推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。充分結(jié)合新疆打造“綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)工作，積極建設(shè)示范基地，推動(dòng)費(fèi)新疆特色林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)品牌引領(lǐng)、產(chǎn)品品牌支撐雙驅(qū)動(dòng)；引進(jìn)培育一批果蔬精深加工企業(yè)，加快有機(jī)果蔬流通集散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)示范園，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，為林果業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展果樹(shù)新品種引進(jìn)和試驗(yàn)推廣工作，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)樹(shù)種和品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林果技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)工作，加大實(shí)用技術(shù)推廣力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林果向管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，扶持推進(jìn)特色果品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育南山地區(qū)林果品牌，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入，助力鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
積極發(fā)展林下養(yǎng)殖和林下種植。大力推廣林菜、林草、林禽等種植養(yǎng)殖模式，整合資源優(yōu)勢(shì)，打造具有特色的林下經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等組織模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。引進(jìn)和培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提高參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林農(nóng)收入。
3、加快推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)
由烏魯木齊縣政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與，構(gòu)建旅游富民產(chǎn)業(yè)體系。依托精品景區(qū)建設(shè)多點(diǎn)旅游線路，建設(shè)烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，為鞏固區(qū)域生態(tài)扶貧成果提供支撐。豐富生態(tài)旅游內(nèi)容，利用地域優(yōu)勢(shì)，推出特色生態(tài)旅游線路和生態(tài)旅游地。建設(shè)與旅游服務(wù)功能、旅游富民就業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富、文化保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多方共贏。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技能技藝培訓(xùn)、線上線下整合營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)生態(tài)旅游和旅游增收。扎實(shí)做好生態(tài)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作，擴(kuò)大生態(tài)旅游品牌效應(yīng)。通過(guò)舉辦“采摘節(jié)”等產(chǎn)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品展示、推介、宣傳和交流，進(jìn)一步引導(dǎo)森林觀光、森林體驗(yàn)、自然教育等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。
專(zhuān)欄6?特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.特色林果業(yè)
將綠化管理站對(duì)面的烏魯木齊縣采摘園，通過(guò)自治區(qū)林果提質(zhì)增效林果基地示范園建設(shè)項(xiàng)目，打造提升成0.05萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果示范園，成為烏魯木齊市特色經(jīng)濟(jì)林品種展示區(qū)、林果技術(shù)培訓(xùn)基地，打造成為烏魯木齊市首批“健康果園”及林果經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)示范果園。 |
（八）加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)督管理
1、全面推行林長(zhǎng)制
深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審定通過(guò)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，以強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任意識(shí)為核心，以嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理、提升森林資源質(zhì)量效益、促進(jìn)森林資源永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。在烏魯木齊縣全面推廣實(shí)施林長(zhǎng)制，通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)體系，著力構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力”的森林資源管理制度體系，提升林業(yè)治理能力。著力構(gòu)建森林資源網(wǎng)格化管理體系，形成“部門(mén)互通、上下聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到底”的森林資源管理格局，確保每個(gè)林班、每塊林地、每條林帶都有林長(zhǎng)負(fù)責(zé)、有人員監(jiān)督，不斷鞏固和提升森林生態(tài)建設(shè)成果。
落實(shí)森林資源保護(hù)制度，堅(jiān)持和完善林地分類(lèi)分級(jí)管理制度，實(shí)行林地用途管制和定額管理。落實(shí)十四五簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，執(zhí)行森林采伐限額、林木采伐許可證制度，推行“一站式辦理”。嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物特許獵捕證管理、人工繁育許可證管理和經(jīng)營(yíng)利用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)管理等制度。
（九）全面加強(qiáng)支撐保障
圍繞提高烏魯木齊縣林業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力為目標(biāo)，以突破制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，發(fā)揮林業(yè)科技創(chuàng)新在培育森林資源，提高森林質(zhì)量，轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)與林業(yè)院校、科研單位的合作，推進(jìn)林種樹(shù)種優(yōu)化配置，林下經(jīng)濟(jì)培育等關(guān)鍵技術(shù)研究。
加強(qiáng)良種苗木繁育、推進(jìn)建設(shè)林木良種基地；提升苗木種子儲(chǔ)備和苗圃生產(chǎn)能力，解決種苗生產(chǎn)中存在的種性退化、病害較重、商品率低、效益不穩(wěn)的突出問(wèn)題。促進(jìn)林木種苗高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)榆樹(shù)，白蠟，杏樹(shù)，蘋(píng)果，楊樹(shù)，海棠等鄉(xiāng)土樹(shù)種的良種選育，抓好野生優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，為樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多可供選擇的林木良種。
3、加強(qiáng)森林草原防火
加強(qiáng)森林草原防火體系能力，以確保重點(diǎn)林區(qū)、牧區(qū)森林資源安全為目標(biāo)，廣泛應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)裝備，提高綜合防控能力，完善指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、防火水源、應(yīng)急道路、阻隔系統(tǒng)、林火預(yù)警監(jiān)測(cè)等建設(shè)，配合做好撲救工作，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，提高防范和撲救預(yù)防能力。2025年，通過(guò)森林防火建設(shè)，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊縣重點(diǎn)防火區(qū)域森林火情監(jiān)測(cè)全覆蓋，森林火災(zāi)防控能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率分別控制在0.8‰以?xún)?nèi)。
4、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治
建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)、市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理制度，提升突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)治為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”工作方針，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)三大體系建設(shè)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好測(cè)報(bào)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)，積極探索試用地理信息系統(tǒng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、昆蟲(chóng)信息素、紅外相機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，開(kāi)展普查及監(jiān)測(cè)調(diào)查，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早除治。二是加強(qiáng)檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、調(diào)入復(fù)檢等環(huán)節(jié)；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、加大兵地聯(lián)檢、加快構(gòu)建檢疫封鎖網(wǎng)絡(luò)，阻止檢疫性有害生物傳播擴(kuò)散；加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展檢疫執(zhí)法宣傳及培訓(xùn)，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。三是加強(qiáng)防治減災(zāi)體系建設(shè)。加大以生物防治為主的綜合防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面施藥等先進(jìn)技術(shù)手段的推廣應(yīng)用；通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治、工程化防治項(xiàng)目實(shí)施，提升整體防治水平；切實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣之間的統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治；大力推廣使用生物農(nóng)藥、天敵等環(huán)境友好型藥劑，做好藥劑安全使用指導(dǎo)服務(wù)；積極培育社會(huì)化專(zhuān)業(yè)防治市場(chǎng)，加快防治服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)、果農(nóng)建立防治互助聯(lián)合體，聯(lián)合向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)防治服務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治；大力推進(jìn)依法防治，積極推行責(zé)令限期除治通知書(shū)制度，有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害的嚴(yán)重發(fā)生。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以?xún)?nèi)。
5、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法能力
認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，始終保持打擊非法破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹(shù)名木等違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，自覺(jué)接受社會(huì)各界和輿論對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。積極協(xié)調(diào)縣發(fā)改委、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，強(qiáng)化自然資源和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法，形成自然資源監(jiān)管合力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合責(zé)質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法進(jìn)一步融合，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成果，為資源保護(hù)監(jiān)管保駕護(hù)航。
專(zhuān)欄7?林草支撐保障建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)
完善縣級(jí)林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)完善檢疫執(zhí)法隊(duì)伍；從政府層面對(duì)進(jìn)出轄區(qū)的應(yīng)檢植物及其產(chǎn)品建立監(jiān)督、檢查制度；建設(shè)應(yīng)急藥劑藥械儲(chǔ)備庫(kù)；加強(qiáng)、完善應(yīng)急防控專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有害生物防治應(yīng)急隊(duì)伍；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專(zhuān)用防治機(jī)械設(shè)備。 2.強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控能力建設(shè) 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，每年對(duì)縣級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，參加自治區(qū)、市舉辦的實(shí)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每年舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）測(cè)報(bào)員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；每年利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行林業(yè)有害生物防控應(yīng)急演練一至兩次。 3.加快生物防治技術(shù)推廣 開(kāi)展“生態(tài)健康果園”試點(diǎn)。選取有規(guī)模、具有代表性的果園開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。在不同品種林果的林業(yè)有害生物防治中，運(yùn)用性信息素、生物制劑、真菌、天敵等生物防控措施，通過(guò)人工、物理、生物等技術(shù)集成防控有害生物，達(dá)到“生態(tài)健康果園”標(biāo)準(zhǔn)。 4.林業(yè)防火基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 完善防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣森林火情監(jiān)測(cè)無(wú)盲區(qū)，結(jié)合地面巡護(hù)，構(gòu)建高山瞭望、智能管控系統(tǒng)（無(wú)人機(jī)）、地面巡護(hù)，“三位一體”的林火監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)伍（應(yīng)急小分隊(duì)）和半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高防滅火能力，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，確保防滅火能力演練每年不少于2次，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，建立一支人員精干、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的森林防火隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲火目標(biāo)，為林火撲救提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。 5.林木種苗基地建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)0.2萬(wàn)畝烏魯木齊縣標(biāo)準(zhǔn)化示范苗圃，能基本滿(mǎn)足本縣苗木需求，成為烏魯木齊縣種苗專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、旅游觀光、特色林果經(jīng)濟(jì)農(nóng)家樂(lè)為一體的園林經(jīng)濟(jì)體。 |
二、草原重大任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)
1、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)
對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，鞏固生態(tài)治理成果，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能，在退化嚴(yán)重地區(qū)，采取禁牧封育、補(bǔ)播種草、草場(chǎng)灌溉等措施，促進(jìn)植被恢復(fù)；在水土條件適宜地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持人工草地建設(shè)，提升生態(tài)功能；在超載過(guò)牧地區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲(chóng)害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。
2、嚴(yán)格落實(shí)禁休牧和草畜平衡制度
科學(xué)合理劃定禁牧區(qū)、休牧區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜，落實(shí)草畜平衡制度，結(jié)合國(guó)土三調(diào)草原面積及草原現(xiàn)狀，科學(xué)劃定全縣禁牧、草畜平衡范圍。進(jìn)一步穩(wěn)定草原管護(hù)隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)體系建設(shè)逐步完善，建立行政管理、業(yè)務(wù)服務(wù)、科研院所技術(shù)支撐的草業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。組織健全草原管護(hù)員隊(duì)伍，并加強(qiáng)草原管護(hù)人員的教育培訓(xùn)。
落實(shí)草畜平衡政策和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)面積和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在春季返青期和秋季結(jié)實(shí)期，實(shí)行季節(jié)性休牧，進(jìn)一步探索建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)林草生態(tài)公益性管護(hù)崗位融合發(fā)展，提高農(nóng)牧民非牧就業(yè)能力，減輕草原保護(hù)壓力。建立并強(qiáng)化禁休牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考核機(jī)制。積極利用信息化技術(shù)手段，合理布設(shè)、增加草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性，提升草原生態(tài)補(bǔ)償制度的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力，完善草原監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。同時(shí)，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞草原的違法行為，提升草原監(jiān)測(cè)及執(zhí)法監(jiān)管水平。
專(zhuān)欄8?草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.計(jì)劃在烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)完成0.57萬(wàn)畝草原生態(tài)修復(fù)飛播任務(wù)。
2.完成原生地鄉(xiāng)土草種繁育0.8萬(wàn)畝：包括永豐鎮(zhèn)0.1萬(wàn)畝；薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)0.7萬(wàn)畝。 3.根據(jù)我縣第三輪（2021-2025）草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆硕▽?shí)施草畜平衡面積356.4萬(wàn)畝，草原禁牧面積80萬(wàn)畝，通過(guò)禁牧和草畜平衡制度落實(shí)，緩解草原生態(tài)退化趨勢(shì)。 |
（二）提升草原資源監(jiān)管水平
1、加快數(shù)字化草原建設(shè)工作
持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化草原建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)土三調(diào)開(kāi)展草地資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清我縣草原的類(lèi)型分布、面積、草場(chǎng)等級(jí)、放牧利用現(xiàn)狀等信息，核實(shí)、登記各草原權(quán)屬界限及現(xiàn)狀地物，妥善解決矛盾突出的權(quán)屬糾紛問(wèn)題，完善草原承包經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)基本草原劃定工作；建立“數(shù)字草原管理平臺(tái)”；與國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)充分銜接融合，結(jié)合烏魯木齊縣國(guó)土空間規(guī)劃成果，組織編制我縣草原保護(hù)利用規(guī)劃。建立起權(quán)屬明晰、保護(hù)有序、評(píng)價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位、數(shù)據(jù)更新及時(shí)的現(xiàn)代化草原管理體系。
2、加強(qiáng)基層草原保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
為推進(jìn)落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，全縣共聘用了24名草原生態(tài)管護(hù)員，需對(duì)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)進(jìn)行不間斷、不定期的巡邏管護(hù)。規(guī)范完善禁牧通告，及時(shí)發(fā)布禁牧令，在禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動(dòng)區(qū)域設(shè)立草原保護(hù)標(biāo)志和界樁、護(hù)欄、標(biāo)牌等設(shè)施。為加強(qiáng)天山一號(hào)冰川重要水源涵養(yǎng)禁牧封育區(qū)的監(jiān)督監(jiān)管，在封育區(qū)域的主要牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)路口設(shè)置牲畜清點(diǎn)檢查站，草原管護(hù)人員輪流值班，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)人員及時(shí)進(jìn)行制止和勸返。為進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)工作，完善《烏魯木齊縣草原管護(hù)員使用管理實(shí)施方案》、《烏魯木齊縣草原管護(hù)員管理辦法》，每年同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合考核組，對(duì)所聘用24名的草原生態(tài)管護(hù)員履職情況開(kāi)展全面考核評(píng)價(jià)。
3、加強(qiáng)基層草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)基層草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視草原執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備執(zhí)法辦案設(shè)備和設(shè)施裝備，滿(mǎn)足執(zhí)法工作條件，是各級(jí)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、打擊草原違法犯罪行為、依法保護(hù)草原資源和生態(tài)的重要保障。在符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的情況下，建立穩(wěn)定的草原保護(hù)建設(shè)投入機(jī)制，加大對(duì)草原監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保證草原管護(hù)員合理的工資待遇和必要的社會(huì)保障。
加快建立全縣草原三級(jí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)建立區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村草原三級(jí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建草原鼠蟲(chóng)害、防火、違法侵占草原案件等線索的預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，建立完善草原生態(tài)安全屏障。
4、加強(qiáng)草原執(zhí)法能力
認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，始終保持打擊非法破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)草原征占用審核審批管理，依法規(guī)范征占用草原行為，嚴(yán)格管理超載過(guò)牧、違規(guī)放牧等行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合責(zé)質(zhì)，保障基層巡查、辦案的工作經(jīng)費(fèi)和取證、交通、著裝等相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備和工具，加強(qiáng)草原違法案件的曝光力度，提升草原執(zhí)法震懾力。
專(zhuān)欄9?草原資源監(jiān)管建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.推進(jìn)數(shù)字化草原建設(shè)項(xiàng)目
2.開(kāi)展全縣草原資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，徹底查清我縣草原資源本底。 3.編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃 在完成數(shù)字化草原建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制全縣草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。 4.積極組織全縣草原工作者參加草原業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)同草原相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校、科研院所和外地州、縣市草原管理部門(mén)的交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)草原保護(hù)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)，為草原保護(hù)建設(shè)提供人才保障。 5.草原行政執(zhí)法能力工程：草原基層巡查、行政執(zhí)法、人員培訓(xùn)、購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備和工具。 |
（三）構(gòu)建草原防火體系
習(xí)近平總書(shū)記指出，森林、草原防火責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)草原防火體系能力，以確保重點(diǎn)牧區(qū)草原資源安全為目標(biāo)，建立健全草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查體系，摸清全縣草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。建立烏魯木齊縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原防火物資儲(chǔ)備體系，堅(jiān)持提早準(zhǔn)備、足額儲(chǔ)備、分布儲(chǔ)存，確保防火物資儲(chǔ)得好、調(diào)得出、用得上，不斷強(qiáng)化防火物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略調(diào)控、應(yīng)對(duì)急需、保障安全的功能。2025年，通過(guò)森林草原防火建設(shè)，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊縣重點(diǎn)防火區(qū)域草原火情監(jiān)測(cè)全覆蓋，草原火災(zāi)防控能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)草原火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)到95%以上，草原火災(zāi)受害率控制在3‰以?xún)?nèi)。
（四）提升草原有害生物防控能力
在草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控方面，強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來(lái)入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。加強(qiáng)蝗蟲(chóng)、鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立林草、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，嘗試采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等形式，建立社會(huì)多元化防控機(jī)制，全面提升草原生物災(zāi)害綜合防控能力，完善草原生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系，開(kāi)展鼠害、蟲(chóng)害、毒害草治理，減少生物災(zāi)害損失，為群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供保障。到2025年，使草原有害生物防治率95%以上。
專(zhuān)欄10?草原有害生物防治重點(diǎn)任務(wù)
| 1.計(jì)劃完成蟲(chóng)害治理15萬(wàn)畝，包括永豐鎮(zhèn)10萬(wàn)畝；托里鄉(xiāng)2萬(wàn)畝；甘溝鄉(xiāng)3萬(wàn)畝。
2.計(jì)劃完成毒害草治理1.6萬(wàn)畝：計(jì)劃在烏魯木齊縣永豐鎮(zhèn)0.8萬(wàn)畝；謝家溝完成0.8萬(wàn)畝。 3.計(jì)劃在托里鄉(xiāng)開(kāi)展鼠害治理，面積1萬(wàn)畝。 |
（四）推進(jìn)草原制度改革
結(jié)合國(guó)土三調(diào)，加大基本草原保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)禁休牧和草畜平衡、草原承包經(jīng)營(yíng)制度完善，配合自然資源部門(mén)積極推進(jìn)草原權(quán)屬登記辦證工作，加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。探索建立全民所有草原資源有償使用制度和分級(jí)行使全民所有草原資源所有權(quán)制度，在確保草原不退化可持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件下，保證草原利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。
專(zhuān)欄11?草原制度改革重點(diǎn)任務(wù)
| 1.草原確權(quán)承包工作
完成烏魯木齊縣草原確權(quán)承包戶(hù)基本信息摸底工作及牧民草原界限現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)確認(rèn)工作。 |
以建設(shè)美麗宜居公園城市為基礎(chǔ)，在生態(tài)文明新時(shí)代的背景下，“綠水青山，就是金山銀山”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為未來(lái)的發(fā)展方向。以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道串聯(lián)游園、公園，科學(xué)布局可進(jìn)入、可參與的休閑游憩和綠色開(kāi)敞空間，推動(dòng)公共空間與城鎮(zhèn)環(huán)境相融。
認(rèn)真進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，以打造宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游的首府后花園為目標(biāo)，以構(gòu)建“精心、精細(xì)、精致、精品”景觀為主線，通過(guò)長(zhǎng)效化、常態(tài)化的管理和運(yùn)維，逐步實(shí)現(xiàn)“路在綠中、人在景中”的生態(tài)格局，加快推進(jìn)中心城區(qū)各類(lèi)綠地景觀優(yōu)化提升工作，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域景觀效果差、文化內(nèi)涵不突出的小游園、道路綠地、庭院綠地等重點(diǎn)綠地進(jìn)行改造提升。并對(duì)城郊道路提升改造，將縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展的理念融入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)特色強(qiáng)縣，旅游興縣。
（一）提升道路綠化層次
對(duì)縣域南旅基地環(huán)線、水西溝特色小鎮(zhèn)周邊綠化情況進(jìn)行摸排，集合縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展的理念，制定出符合縣域?qū)嶋H的道路綠化提升方案。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路綠化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尤其是環(huán)山公路、216國(guó)道、板房溝鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路、永豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路等重要路域進(jìn)行綠化改造，打造出集特色、旅游為一體的示范道路，。
專(zhuān)欄12?綠道建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.完成烏魯木齊縣南旅基地周邊12條共計(jì)34公里長(zhǎng)的道路進(jìn)行綠化改造提升工作。
2.完成水西溝特色小鎮(zhèn)周邊水溪東路和水溪中路沿線近2公里長(zhǎng)的道路綠化，新增綠地面積40畝。 |
（二）完善游園建設(shè)，增加綠地覆蓋
合理利用裸露空地、無(wú)法規(guī)劃建設(shè)的三角地和鍥形地進(jìn)行綜合性改造，通過(guò)提高綠色植被的覆蓋、搭建亭廊構(gòu)架、新增裝飾小品等方式，建立多個(gè)游憩、休閑活動(dòng)空間，為周邊居民提供可賞可游、富有特色、彰顯文化的口袋公園，逐步實(shí)現(xiàn)“路在綠中、人在景中”的美好愿景?！笆奈濉逼陂g，全縣規(guī)劃完成新增小游園7個(gè)。
專(zhuān)欄13?綠道建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.新增綠地面積550畝。
2.新增小游園7個(gè)，合理利用裸露空地、無(wú)法規(guī)劃建設(shè)的三角地和鍥形地，在符合相關(guān)規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地手續(xù)后，進(jìn)行綜合性改造。建設(shè)面積共計(jì)85畝，其中水西溝鎮(zhèn)3個(gè)，板房溝鎮(zhèn)2個(gè)，永豐鎮(zhèn)2個(gè)。 |
（三）提升郊野公園基礎(chǔ)設(shè)施
以人民群眾對(duì)美好生活的需求為核心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，保護(hù)山水林田湖草沙生命共同體，加強(qiáng)城市郊區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的保護(hù)。按照植物生態(tài)性、多樣性逐步更新不適宜樹(shù)種，建立多層次植物群落結(jié)構(gòu)。在努力保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)鏈的前提下，逐步完善游憩配套設(shè)施，打造多樣化的公共空間，使保護(hù)和游憩功能得到高度融合。烏板烏水公路兩側(cè)及三角地綠化工程建設(shè)總面積2.93萬(wàn)畝，工程經(jīng)過(guò)多年管養(yǎng)，已初具規(guī)模，成為了廣大市民、游客周末和節(jié)假日徒步旅行的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，該區(qū)域也稱(chēng)為了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)。“十四五”期間，結(jié)合旅游發(fā)展，計(jì)劃對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重裝打造，完成集休閑、徒步、文化和科普宣傳等為一體的郊野公園。
專(zhuān)欄14?郊野公園建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
| 1.2.93萬(wàn)畝綠化提升工程建設(shè)
結(jié)合旅游發(fā)展，對(duì)烏板烏水公路兩側(cè)及三角地總面積2.93萬(wàn)畝的綠化工程區(qū)進(jìn)行重裝打造，完成集休閑、徒步、文化和科普宣傳等為一體的郊野公園。 |
第八章 規(guī)劃實(shí)施保障
生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需舉全縣之力，協(xié)同作戰(zhàn)，明確責(zé)任主體，配備自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才?？h林草主管部門(mén)加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等相關(guān)主管部門(mén)的溝通協(xié)作配合，就職責(zé)分工、資源調(diào)查、資產(chǎn)確權(quán)、綜合執(zhí)法、監(jiān)督管理等工作形成協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督保障。積極協(xié)調(diào)市委、市政府及相關(guān)部門(mén)，建立林長(zhǎng)制，推進(jìn)網(wǎng)格化資源管理，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任和義務(wù)。地方各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任，編制有關(guān)重大工程實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)，確保各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施；通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林、牧民保護(hù)草原的積極性。
落實(shí)服務(wù)行業(yè)要求，培養(yǎng)多層次專(zhuān)業(yè)技能人才。林業(yè)和草原部門(mén)管理著森林、草原、濕地和荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)，管理的土地面積占國(guó)土面積的三分之二，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、物種安全、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要職能。隨著各層級(jí)林草部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的逐步到位和下一步林草事業(yè)改革發(fā)展的要求，林草行業(yè)對(duì)人才呈現(xiàn)出多層次、多樣化的的需求，需要各類(lèi)型、各層次的教育機(jī)構(gòu)加快調(diào)整步伐，對(duì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行重構(gòu)，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。
一是要全面推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，涉林涉草學(xué)科正在從完全從屬農(nóng)學(xué)門(mén)類(lèi)向多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)交叉融合的寬領(lǐng)域發(fā)展，急需構(gòu)建與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)需求、國(guó)家對(duì)林業(yè)草原功能定位相適應(yīng)的涉林涉草學(xué)科專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)功能體系。亟需做好新時(shí)代林草學(xué)科體系發(fā)展的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取設(shè)立以林、草、海洋等相關(guān)自然學(xué)科研究為依托的自然學(xué)科門(mén)類(lèi)，構(gòu)建新時(shí)代林草學(xué)科體系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展人才需求，新增若干個(gè)一級(jí)學(xué)科，拓展涉林涉草學(xué)科的覆蓋面。引導(dǎo)院校對(duì)接草原生態(tài)修復(fù)、國(guó)家公園管理體制構(gòu)建、自然保護(hù)地管理、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、森林康養(yǎng)、自然教育等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)地供給側(cè)改革和調(diào)整優(yōu)化。林草教育要主動(dòng)適應(yīng)林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展需要，主動(dòng)布局一批行業(yè)急需的重點(diǎn)學(xué)科，推動(dòng)一批林業(yè)草原學(xué)科邁向世界一流。要不斷提升林業(yè)和草原學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)林業(yè)草原相關(guān)高等學(xué)校和科研院所提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、服務(wù)林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的能力，對(duì)接國(guó)家“雙一流”和“新農(nóng)科”戰(zhàn)略。不斷提高學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，定期更新教學(xué)大綱，適時(shí)編寫(xiě)和修訂學(xué)科專(zhuān)業(yè)教材，科學(xué)構(gòu)建課程體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷深化學(xué)科專(zhuān)業(yè)供給側(cè)改革，建立健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
二是要全面培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)總體要求和人與自然和諧共生的基本方略，著眼國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞自然資源管理、林木種苗生產(chǎn)和種質(zhì)資源保護(hù)、造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)、防護(hù)林體系建設(shè)、沙源治理、防沙治沙、退耕還林還草、天然林保護(hù)、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)、陸生野生動(dòng)植物資源保護(hù)、森林城市建設(shè)等培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才;著眼創(chuàng)新機(jī)制體制和規(guī)范管理，圍繞國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、林業(yè)草原“放管服”改革、自然保護(hù)地體系建立、項(xiàng)目資金管理等新時(shí)代林業(yè)草原重點(diǎn)改革工作培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才;著眼構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和新型大國(guó)外交關(guān)系，圍繞推進(jìn)“一帶一路”合作，履行國(guó)際公約、拓展全球視野、講好中國(guó)故事，提升國(guó)際合作能力等培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才;著眼鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧和林草資源開(kāi)發(fā)利用等生態(tài)惠民戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞利用綠水青人力資源管理研究山打造金山銀山、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、暢通林產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通渠道，為林草和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)支撐、為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境等培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。
以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮科技支撐能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)研究方面，以劣等地植被恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新為主。在林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面，以提高質(zhì)量效益產(chǎn)出為主?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、突出重點(diǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)林業(yè)和草原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)科技供給能力，加快成果轉(zhuǎn)化推廣，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)林業(yè)和草原現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
作為縣生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，林業(yè)草原和園林需要有穩(wěn)定的、必要的保護(hù)修復(fù)資金進(jìn)行支持保障。要堅(jiān)持林業(yè)草原和園林的公益服務(wù)屬性，積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政加大對(duì)林業(yè)草原和園林建設(shè)維護(hù)的投入力度。綠化工程建設(shè)和生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極申報(bào)納入國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以便多途徑爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程資金的支持。積極推行多種融資模式，創(chuàng)造條件吸納社會(huì)資金參與園林和林業(yè)草原項(xiàng)目建設(shè)。完善天然林保護(hù)、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，積極推進(jìn)自然資源休養(yǎng)生息制度，逐步提高森林、草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取更多財(cái)政資金投入到護(hù)發(fā)展項(xiàng)目。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，豐富國(guó)家儲(chǔ)備林、特色經(jīng)濟(jì)林等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，探索重大工程市場(chǎng)化建設(shè)、有效模式，建立多元化林草融資體系。支持建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)PPP項(xiàng)目示范機(jī)制。強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，積極做好年度資金預(yù)算編制工劃提出的重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。