烏魯木齊縣人力資源和社會(huì)保障局重大行政 執(zhí)法決定法制審核辦法
烏魯木齊縣人力資源和社會(huì)保障局重大行政
執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條?為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指我局針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，依法作出的重大、復(fù)雜、疑難或者在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法行為，主要包括行政處罰、行政許可等重大行政執(zhí)法決定。
第三條?本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指我局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由法制審核人員對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)或建議的內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督行為。
第四條?重大行政許可決定包括以下事項(xiàng)：
（一）擬作出撤銷行政許可決定；
（二）經(jīng)聽(tīng)證程序后的行政許可決定；
（三）涉及重大國(guó)家利益、重大公共利益或者可能在社會(huì)上造成重大影響的行政許可決定；
（四）直接關(guān)系行政相對(duì)人、第三人重大權(quán)益的行政許可決定；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他重大行政許可決定；
（六）其他重大、復(fù)雜、疑難、涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政許可決定。
第五條?重大行政處罰決定包括以下事項(xiàng)：
（一）依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》作出2萬(wàn)元以上罰款決定或依據(jù)《農(nóng)民工工資支付條例》作出10萬(wàn)元以上處罰款決定的；
（二）擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)決定；
（三）擬作出的暫扣或者吊銷許可證決定；
（四）經(jīng)聽(tīng)證程序后作出的行政處罰決定；
（五）涉及重大國(guó)家利益、重大公共利益或者可能造成重大社會(huì)影響、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；
（六）直接關(guān)系行政相對(duì)人、第三人重大利益的行政處罰決定；
（七）其他重大、復(fù)雜、疑難、涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政處罰決定。
第六條?擬作出的重大行政執(zhí)法決定，需要征求相關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況和協(xié)調(diào)情況在送審材料中予以說(shuō)明。擬作出的重大行政執(zhí)法決定，不得以征求意見(jiàn)等方式代替法制審核。未經(jīng)我局法制審核人員法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。
第七條?承辦部門(mén)在送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交目錄清單和以下材料，并對(duì)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；
（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；
（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；
（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；
（六）需要提交的其他材料。
前款第一項(xiàng)所指的情況說(shuō)明，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，以及其他需要說(shuō)明的情況。
第八條?法制審核人員收到承辦部門(mén)的送審材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查；材料不齊全的，可以要求其進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
第九條?法制審核人員對(duì)重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（四）程序是否合法、正當(dāng)；
（五）是否有超越職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；
（六）執(zhí)法文書(shū)、案卷資料是否規(guī)范；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第十條?法制審核以書(shū)面審核為主。在審核過(guò)程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料，向案件調(diào)查人員了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用；必要時(shí)，對(duì)復(fù)雜、疑難案件征詢上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)或者提請(qǐng)執(zhí)法解釋。
第十一條?法制審核人員對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的審查意見(jiàn)或建議:
（一）對(duì)主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，出具同意的意見(jiàn)；
（二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；
（四）對(duì)程序有瑕疵、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的，提出糾正意見(jiàn)；
（五）超于法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的意見(jiàn)；
（六）對(duì)超出我局職權(quán)范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。
第十二條?承辦部門(mén)對(duì)法制審核意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)需要繼續(xù)調(diào)查、定性不準(zhǔn)、程序有瑕疵、超于法定權(quán)限等情形的審查意見(jiàn)或建議，由承辦部門(mén)調(diào)查、糾正后重新送審。
第十三條?重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核人員審核同意后，應(yīng)提請(qǐng)召開(kāi)專題會(huì)議，由承辦部門(mén)按照本制度第七條提供該重大行政執(zhí)法事項(xiàng)的上會(huì)材料，經(jīng)集體討論形成最終決定。
第十四條?重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并將所有歸檔備查資料統(tǒng)一保存。
第十五條?承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員、法制審核人以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)法制審核作出的重大行政執(zhí)法決定，經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟程序被撤銷、變更或者確認(rèn)違法的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。