烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措

施落實(shí)情況評估報(bào)告

編制單位：烏魯木齊縣事故評估工作組

編制時間：2024年3月18日

目錄

一、事故概況----------------------------------------------------------------------------------3

二、評估工作組織及開展情況

（一）成立評估工作----------------------------------------------------------------------3-4

（二）開展現(xiàn)場評估-----------------------------------------------------------------------4-5

（三）組織討論形成評估報(bào)告-----------------------------------------------------------4-5

三、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查公開情況-----------------------------------------------------------------5-6

（二）給予行政處罰人員的落實(shí)情況-----------------------------------------------------6

（三）對事故責(zé)任單位的處罰的落實(shí)情況----------------------------------------------6

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求--------------------------------------------------------7

（二）事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求------------------------------------------------------7-8

五、評估意見-----------------------------------------------------------------------------------8

烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措

施落實(shí)情況評估報(bào)告

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號），按照《關(guān)于常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》（新安辦〔2021〕32號）的要求，2024年3月4日經(jīng)烏魯木齊縣人民政府同意，烏魯木齊縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織有關(guān)部門組織成立的烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故情況評估工作組（以下簡稱“評估工作組”）開展評估工作。評估工作組仔細(xì)研究事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，明確評估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排等,于2024年3月5日至3月17日完成現(xiàn)場評估，并編寫《烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告》（初稿），于2024年3月18日組織討論會針對企業(yè)整改落實(shí)情況和存在的問題及建議進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見。現(xiàn)將評估工作具體情況匯報(bào)如下：

一、事故概況

2023年3月29日上午9時左右，位于烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司100mw風(fēng)電項(xiàng)目施工工地宿舍區(qū)一宿舍內(nèi)發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）和縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，對該起事故進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)烏魯木齊縣人民政府授權(quán)，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會、托里鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)技術(shù)專家組成的“3·29”事故調(diào)查組，對該起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件提出對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，并提出5個方面的整改防范措施建議。

二、評估工作組織及開展情況

（一）成立評估工作組。

為使評估工作任務(wù)高質(zhì)量如期完成，烏魯木齊縣安委辦高度重視，于2024年3月4日組織成立由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、縣檢察院、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會、托里鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)技術(shù)專家組成事故調(diào)查組成員均參與的評估工作組。

評估工作組組織討論會，認(rèn)真學(xué)習(xí)烏魯木齊縣人民政府下發(fā)的“3·29”事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，對此次評估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排做詳細(xì)部署，并針對事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范措施開展集體討論，達(dá)成理解共識，奠定評估工作基礎(chǔ)。

（二）開展現(xiàn)場評估

2024年3月5日至3月17日，評估工作組趕赴烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司（特變電）100mw風(fēng)電項(xiàng)目宿舍區(qū)宿舍內(nèi)（事故發(fā)生地現(xiàn)場），根據(jù)任務(wù)分工開展現(xiàn)場評估工作，具體情況如下：

1.評估工作組全面查閱了涉事針對事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)中要求企業(yè)整改的所有防范措施的整改情況印證資料，并與事故發(fā)生單位相關(guān)人員進(jìn)行交流討論，及時準(zhǔn)確掌握整改真實(shí)情況。

2.評估工作組整理相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)場評估情況編寫完成《烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告》（初稿）。

3.事故單位工程已結(jié)束，已離開事故發(fā)生地。

（三）組織討論，形成評估報(bào)告

2024年3月18日，評估工作組組織全體人員召開討論會，針對企業(yè)整改措施落實(shí)情況和存在的問題及建議形成一致意見。

三、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查公開情況

《烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故調(diào)查報(bào)告》在烏魯木齊縣人民政府網(wǎng)站（烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故調(diào)查報(bào)告 - 烏魯木齊縣人民政府 (wlmqx.gov.cn)）進(jìn)行公開。

（二）給予行政處罰人員的落實(shí)情況

1.任某坤和陳某軍私自在宿舍使用鐵桶燃燒煤炭取暖并飲酒，安全意識淡薄，因吸入大量一氧化碳中毒窒息導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.石某紅，烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)100MW風(fēng)電項(xiàng)目工程實(shí)際負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，給予石某紅上一年（2022年）年收入百分之四十（人民幣23737.2元）的罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：

按照事故調(diào)查報(bào)告中事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局給予烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)100MW風(fēng)電項(xiàng)目工程實(shí)際負(fù)責(zé)人石某紅處上一年收入40％（人民幣23737.2元）的罰款，已按要求進(jìn)行追繳，目前繳納完畢，其他相關(guān)文件資料已歸檔；

（三）對事故責(zé)任單位的處罰的落實(shí)情況

河南安順電力工程有限公司未依法落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未依法健全安全生產(chǎn)事故隱患排查管理制度，未有效組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，未采取有效的安全管理措施，及時消除安全生產(chǎn)隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定。建議由烏魯木齊縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，給予河南安順電力工程有限公司處人民幣1000000元（大寫：壹佰萬元整）罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：

烏魯木齊縣應(yīng)急管理局按照事故調(diào)查報(bào)告中事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，對河南安順電力工程有限公司給予罰款人民幣1000000元的行政處罰。目前罰款繳納完畢，其他相關(guān)文件資料已歸檔。

四、事故防范措施落實(shí)情況

一、事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求：

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故，提出以下建議措施：

（一）建設(shè)單位：烏魯木齊縣君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，高度重視施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時開展各類安全檢查，排查并消除安全隱患，督促施工單位依法履行的安全管理責(zé)任，確保項(xiàng)目安全平穩(wěn)有序竣工。

（二）總包單位：特變電工新疆新能源股份有限公司。一是要開展全員安全警示大會，力爭做到一次事故、警示全員，充分吸取本次事故的教訓(xùn)。二是要開展施工項(xiàng)目、施工現(xiàn)場安全大檢查，全面排查施工現(xiàn)場各類安全隱患。三是要全面、細(xì)致地對施工現(xiàn)場和各分包單位安全管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理違規(guī)違章作業(yè)行為，必須樹牢“隱患就是事故”理念，窮盡一切辦法將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）分包單位：河南安順電力工程有限公司要強(qiáng)化安全紅線意識和底線思維，依照相關(guān)法律法規(guī)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)事故隱患排查管理制度，加強(qiáng)對各崗位人員的安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險意識，提升全員安全防范能力；強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，組織開展安全隱患日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查活動，及時消除安全事故隱患。嚴(yán)格按照相關(guān)要求配齊燃?xì)馊∨L(fēng)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施，一氧化碳有毒氣體監(jiān)測報(bào)警裝置等。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)范管理，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

落實(shí)情況：

（一）烏魯木齊縣君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司強(qiáng)化了安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，組織開展了各類安全檢查，排查并消除安全隱患，督促施工單位依法履行的安全管理責(zé)任。

（二）特變電工新疆新能源股份有限公司組織開展了全員安全警示大會，充分吸取本次事故的教訓(xùn)，曲面開展了施工項(xiàng)目、施工現(xiàn)場安全大檢查，全面排查施工現(xiàn)場各類安全隱患。

（三）河南安順電力工程有限公司企業(yè)做到強(qiáng)化追責(zé)，嚴(yán)抓規(guī)程、制度、紀(jì)律的落實(shí)，嚴(yán)厲查出各種形式主義，企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，對自己的安全管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查和評估，保障企業(yè)安全運(yùn)行。針對施工現(xiàn)場，企業(yè)周邊環(huán)境的情況，重新對存在的危險源進(jìn)行重新辨識，制定了相應(yīng)的安全管理措施和管理制度。按照相關(guān)要求配齊燃?xì)馊∨L(fēng)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施，一氧化碳有毒氣體監(jiān)測報(bào)警裝置。

二、事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求：

各有關(guān)監(jiān)管部門：烏魯木齊縣發(fā)展和改革委員會（縣工業(yè)和信息化局）按照職責(zé)認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，扎實(shí)做好一氧化碳中毒事故防范工作，堅(jiān)決遏制一氧化碳中毒事故再次發(fā)生，查看全縣建筑施工企業(yè)是否存在燒煤（或其他燃料）取暖的安全問題，督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理，大力宣傳取暖安全常識，要求企業(yè)人人皆知，人人防范，崗位落實(shí)，切實(shí)做到不發(fā)生一氧化碳中毒事故。

烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)人民政府要按照屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查力度，履行好對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

落實(shí)情況：

烏魯木齊縣發(fā)展和改革委員會（縣工業(yè)和信息化局）舉一反三，扎實(shí)做好一氧化碳中毒事故防范工作，督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理，大力宣傳取暖安全常識，要求企業(yè)人人皆知，人人防范，崗位落實(shí)，切實(shí)做到不發(fā)生一氧化碳中毒事故。

烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)人民政府履行好對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

五、評估意見

通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，評估工作組認(rèn)為，烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)君盛風(fēng)力發(fā)電有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故各相關(guān)責(zé)任單位能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，積極落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件中提出的對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議及各項(xiàng)事故防范和整改措施，從隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等多方面進(jìn)行了整改，基本符合烏魯木齊縣人民政府對事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求。