農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故防范和整改措施落實情況

評估報告

編制單位：烏魯木齊縣事故評估工作組

編制時間：2024年3月18日

目錄

一、事故概況----------------------------------------------------------------------------------1

二、評估工作組織及開展情況

（一）成立評估工作----------------------------------------------------------------------1-2

（二）開展現(xiàn)場評估-----------------------------------------------------------------------2-3

（三）組織討論形成評估報告-----------------------------------------------------------2-3

三、事故有關責任人員及責任單位責任追究落實情況

（一）事故調(diào)查公開情況-----------------------------------------------------------------3-4

（二）給予行政處罰人員的落實情況-----------------------------------------------------4

（三）對事故責任單位的處罰的落實情況--------------------------------------------4-5

四、事故防范措施落實情況

（一）事故調(diào)查報告批復文件要求--------------------------------------------------------5

（二）事故調(diào)查報告批復文件要求------------------------------------------------------6-7

五、評估意見-----------------------------------------------------------------------------------7

農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故防范和整改措施落實情況

評估報告

依據(jù)《關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號），按照《關于常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》（新安辦〔2021〕32號）的要求，2024年3月4日經(jīng)烏魯木齊縣人民政府同意，烏魯木齊縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織有關部門成立農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故情況評估工作組（以下簡稱“評估工作組”），開展評估工作。評估工作組仔細研究事故調(diào)查報告批復內(nèi)容，明確評估工作目標、內(nèi)容、方法、任務分工、進度、工作安排等,于2024年3月5日至3月17日完成現(xiàn)場評估，并編寫《農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故防范和整改措施落實情況評估報告》（初稿），于2024年3月18日組織討論會針對企業(yè)整改落實情況和存在的問題及建議進行討論并達成一致意見。現(xiàn)將評估工作具體情況匯報如下：

一、事故概況

2023年3月4日10時59分，位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)南鎮(zhèn)烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目工程工地發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)烏魯木齊縣人民政府授權，成立了由縣應急管理局、縣建設局、縣公安局、縣紀委監(jiān)委、縣總工會、水西溝鎮(zhèn)人民政府及相關專家組成的事故調(diào)查組，對該起事故進行調(diào)查。

事故調(diào)查報告批復文件提出對事故責任單位、責任人員進行行政處罰，并提出2個方面的整改防范措施建議。

二、評估工作組織及開展情況

（一）成立評估工作組

為使評估工作任務高質(zhì)量如期完成，烏魯木齊縣安委辦高度重視，于2024年3月4日組織成立由縣應急管理局牽頭，縣建設局、縣檢察院、縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會、水西溝鎮(zhèn)人民政府及相關專家等原事故調(diào)查組成員均參與的評估工作組。

評估工作組組織討論會，認真學習烏魯木齊縣人民政府下發(fā)的“3·4”事故調(diào)查報告批復內(nèi)容，對此次評估工作目標、內(nèi)容、方法、任務分工、進度、工作安排做詳細部署，并針對事故調(diào)查報告中提出的事故防范措施開展集體討論，達成理解共識，奠定評估工作基礎。

（二）開展現(xiàn)場評估

2024年3月5日至2024年3月17日，評估工作組趕赴烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)南鎮(zhèn)烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目工程工地（事故發(fā)生地現(xiàn)場），根據(jù)任務分工開展現(xiàn)場評估工作，具體情況如下：

1.評估工作組召開啟動會，向涉事企業(yè)說明此次評估工作的重要性、工作目標以及具體計劃。

2.評估工作組全面查閱了涉事針對事故調(diào)查報告批復中要求企業(yè)整改的所有防范措施的整改情況印證資料，并與事故發(fā)生單位相關人員進行交流討論，及時準確掌握整改真實情況。

3.評估工作組先后查看了事發(fā)現(xiàn)場等多處生產(chǎn)現(xiàn)場整改情況，同時重點對企業(yè)隱患排查治理、安全培訓教育、應急演練等工作進行了安全檢查。評估工作組采取邊檢查、邊詢問的方式，在現(xiàn)場檢查的同時與事故發(fā)生企業(yè)各層級管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員進行了詢問交流，一方面了解企業(yè)采取的事故防范和整改措施是否與印證資料反映的情況一致，另一方面抽查安全操作規(guī)程、應急演練等基礎知識，進一步確認企業(yè)采取的措施是否有效落實。

4.評估工作組整理相關資料，結合現(xiàn)場評估情況編寫完成《農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故防范和整改措施落實情況評估報告》（初稿）。

（三）組織討論，形成評估報告

2024年3月18日，評估工作組組織全體人員召開討論會，針對企業(yè)整改措施落實情況和存在的問題及建議形成一致意見。

三、事故有關責任人員及責任單位責任追究落實情況

（一）事故調(diào)查公開情況

《農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故調(diào)查報告》在烏魯木齊縣人民政府網(wǎng)站（公示《農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故調(diào)查報告》 - 烏魯木齊縣人民政府 (wlmqx.gov.cn)）進行公開。

（二）給予行政處罰人員的落實情況

1.潘某新，上海石化消防工程有限公司博州分公司法定代表人，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予潘某新上一年年收入百分之四十（人民幣：24000元）的罰款的行政處罰。

2.左某，上海石化消防工程有限公司博州分公司副總經(jīng)理，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第二項、第三項、第五項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予左某上一年年收入百分之四十（人民幣：24000元）的罰款的行政處罰。

落實情況

按照事故調(diào)查報告中事故責任認定及處理建議，烏魯木齊縣應急管理局給予上海石化消防工程有限公司博州分公司法定代表人潘某新、上海石化消防工程有限公司博州分公司副總經(jīng)理左某分別處上一年收入40％的罰款，已按要求進行追繳，目前繳納完畢，其他相關文件資料已歸檔；

（三）對事故責任單位的處罰的落實情況

上海石化消防工程有限公司博州分公司，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；未建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應急管理局對上海石化消防工程有限公司博州分公司處人民幣500000元罰款的行政處罰。

落實情況

烏魯木齊縣應急管理局按照事故調(diào)查報告中事故責任認定及處理建議，對上海石化消防工程有限公司博州分公司給予罰款人民幣500000元的行政處罰。目前罰款繳納完畢，其他相關文件資料已歸檔。

四、事故防范措施落實情況

（一）事故調(diào)查報告批復文件要求

上海石化消防工程有限公司博州分公司要切實落實本單位安全生產(chǎn)主體責任，加強對本單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，認真執(zhí)行和落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中相關要求，進一步加強安全管理工作，完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對作業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，并開展崗前安全操作規(guī)程和安全操作技能教育和培訓，對不同工種采取針對性的安全生產(chǎn)教育、培訓及技術交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識公司主要負責人要認真履行安全管理職責，加強督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

落實情況：

（1）事故發(fā)生后，企業(yè)完善了安全生產(chǎn)責任制制度，強化責任考核，及時修訂了安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)職責，每半年的安全生產(chǎn)責任制獎懲考核機制。

（2）機構增人員，設置了安全生產(chǎn)管理機構，加強了專職安全管理人員配置，目前有1名專職安全管理員。

（3）企業(yè)做到強化追責，嚴抓規(guī)程、制度、紀律的落實，嚴厲查出各種形式主義。

（4）企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持問題導向，狠抓工作落實，對自己的安全管理等環(huán)節(jié)進行排查和評估，保障企業(yè)安全運行。

（5）針對施工現(xiàn)場，企業(yè)周邊環(huán)境的情況，重新對存在的危險源進行重新辨識，制定了相應的安全管理措施和管理制度。

（6）根據(jù)施工實際情況完善了本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（二）事故調(diào)查報告批復文件要求

烏魯木齊縣建設局汲取本起事故的深刻教訓，嚴格落實行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門責任，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，督促相關單位履行安全管理責任，做好安全生產(chǎn)管理工作。

烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)人民政府按照屬地監(jiān)管責任，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查力度，履行好對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責任，做好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。

落實情況：

烏魯木齊縣建設局能夠嚴格落實行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門責任，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，督促相關單位履行安全管理責任，做好安全生產(chǎn)管理工作。

烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)人民政府轉變監(jiān)管方式，日常檢查深入一線班組，抽考員工對崗位職責、安全操作規(guī)程及風險辨識掌握情況。對抽考不合格的，督促企業(yè)開展強制培訓。同時，也加大了行業(yè)安全監(jiān)管力度，重點開展安全隱患排查工作，有效提升了安全管理服務專業(yè)化能力。

五、評估意見

通過認真調(diào)查核實，評估工作組認為，農(nóng)業(yè)觀光及康養(yǎng)旅游文體中心產(chǎn)業(yè)項目“3·4”機械傷害事故各相關責任單位能認真吸取事故教訓，積極落實事故調(diào)查報告批復文件中提出的對事故責任單位和有關責任人員的處理建議及各項事故防范和整改措施，從隱患排查治理、安全培訓教育等多方面進行了整改，基本符合烏魯木齊縣人民政府對事故調(diào)查報告批復文件要求。