關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及行政處罰 裁量基準(zhǔn)的通知
關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及行政處罰
裁量基準(zhǔn)的通知
新人社規(guī)〔2024〕1號(hào)
各地、州、市人力資源和社會(huì)保障局：
根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)指定和管理工作的意見〉的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）要求，我們修訂完善了《新疆維吾爾自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《新疆維吾爾自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2024年4月2日
新疆維吾爾自治區(qū)人力資源社會(huì)保障
行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)行政處罰的合法性、合理性，保證公開、公平、公正行使行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)人力資源社會(huì)保障執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)則及《新疆維吾爾自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）。
第二條?全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門依照法定職責(zé)對(duì)各類違法行為實(shí)施行政處罰，行使裁量權(quán)，適用本規(guī)則。
第三條?本規(guī)則所稱人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)，是指人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò)等因素，決定是否行政處罰以及給予行政處罰種類和幅度的權(quán)限。
第四條?行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，確保實(shí)施的合法性、合理性、適當(dāng)性。
第五條?地（州、市）級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門適用行政處罰裁量基準(zhǔn)工作。
第六條?自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改情況或者執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)，明確行政處罰裁量的具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
行政處罰裁量基準(zhǔn)在適用中需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)。
第七條?各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò)等因素，根據(jù)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理行使行政處罰裁量權(quán)，實(shí)施行政處罰。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施行政處罰時(shí)，作出的行政處罰法律文書應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政處罰決定，不得單獨(dú)引用《裁量基準(zhǔn)》作為行政處罰的法律依據(jù)。
第八條?行政處罰裁量階次原則上劃分較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)較輕違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。
第九條?對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第十條?對(duì)同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十一條?實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令限期改正期限原則上不超過30日。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令（限期）改正的，應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；當(dāng)事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。
第十二條?當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收違法所得，再作其他處罰的，不得直接適用其他處罰。
第十三條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。
第十四條?法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定行政處罰種類的，實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類；對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的，罰款數(shù)額不得高于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于規(guī)定數(shù)額的下限。
第十五條?當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在法定期限內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）依法不予行政處罰的其他情形。
第十六條?當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰：
（一）人力資源社會(huì)保障行政部門在做出行政處理決定前已主動(dòng)改正違法行為，減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述人力資源社會(huì)保障行政部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合人力資源社會(huì)保障行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的其他情形。
有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者在一種行政處罰種類處罰幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。
第十七條?當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）12個(gè)月內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（二）違法行為嚴(yán)重?fù)p害被侵權(quán)人權(quán)益，涉及人數(shù)較多或者涉案金額較大，違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的；
（三）因違法行為引發(fā)極端或群體性突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（四）阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或隱匿、銷毀違法證據(jù)，情節(jié)惡劣的；
（五）經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止或者糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（六）在發(fā)生突發(fā)公共性事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。
對(duì)具有數(shù)種違法行為的，應(yīng)分別決定處罰，合并執(zhí)行；不能合并執(zhí)行的可以從重處罰。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，依法對(duì)該違法行為在可能受到的幾種處罰種類中選擇較重處罰種類，或在一種處罰種類內(nèi)選擇較高幅度予以處罰。
第十八條?當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。
第十九條?人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施行政處罰不按規(guī)定適用行政處罰裁量基準(zhǔn)的，由上級(jí)行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十條?本規(guī)則中有關(guān)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包含本數(shù)，所稱“以上”包含本數(shù)。
第二十一條?法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)主管部門對(duì)行政執(zhí)法工作有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條?各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
第二十三條?本規(guī)則及《裁量基準(zhǔn)》按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條?本規(guī)則及《裁量基準(zhǔn)》由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條?本規(guī)則及《裁量基準(zhǔn)》自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日?！蛾P(guān)于印發(fā)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則?行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的通知》（新人社發(fā)〔2014〕20號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)