烏魯木齊市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的通知
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)市十七屆人民政府第58次常務(wù)會(huì)議、烏魯木齊市規(guī)劃和土地管理委員會(huì)第2次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2024年3月26日
烏魯木齊市城市地下空間開發(fā)
利用管理辦法
第一章??總則
第一條?為加強(qiáng)我市城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)規(guī)定，以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于烏魯木齊市國有土地范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)利用管理。法律、法規(guī)對(duì)國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條?本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
第四條?城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、兼顧人防、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。
第五條?市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制。市自然資源主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)、權(quán)屬登記管理。市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理。市人民防空主管部門負(fù)責(zé)涉及人民防空城市地下空間開發(fā)利用的管理。市人民政府其他主管部門及各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好城市地下空間開發(fā)利用的管理。
第二章??規(guī)劃管理
第六條?市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、國防動(dòng)員、建設(shè)等部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃。城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，規(guī)劃期限與國土空間總體規(guī)劃保持一致，并與人民防空、地下管線等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第七條?編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、國防動(dòng)員、自然資源、應(yīng)急、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)、文化旅游、電力、供水、排水、通信、燃?xì)?、供熱、軍事、工業(yè)和信息化等單位的意見，并充分聽取區(qū)（縣）人民政府意見。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局、分層利用、禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍、環(huán)境保護(hù)要求、人民防空要求和防災(zāi)減災(zāi)措施及其他相關(guān)內(nèi)容。編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、電力設(shè)施、供水、排水、供氣、供熱、通信、消防、公共安全、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第八條?城市地下空間規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持合理分層原則，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。
第九條?開發(fā)利用城市地下空間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)可隨同地上建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)一并辦理。
單建地下空間的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)按照以下程序辦理：
（一）以劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得市自然資源主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（二）以出讓方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，并由市自然資源主管部門組織出讓，建設(shè)單位持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十條?市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確城市地下空間的位置、空間范圍邊界、地下深度、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、配套建設(shè)要求和連通方式等內(nèi)容。對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃未明確地下空間規(guī)劃條件的，實(shí)施供地前應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃要求及時(shí)組織開展規(guī)劃研究，確定地下空間的規(guī)劃要求，納入詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出明確的規(guī)劃條件。
第十一條?市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批城市地下空間建設(shè)工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物坐落、空間范圍、總層數(shù)、建筑面積、用途、公共通道、出入口的位置、地下空間之間的連通要求、物業(yè)用房等公共設(shè)施用房面積與具體位置等內(nèi)容。已開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的地下空間利用按市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行，未明確規(guī)劃性質(zhì)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以明確；新開發(fā)地塊地下空間利用應(yīng)按規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)指導(dǎo)建設(shè)。
第三章??用地管理
第十二條?開發(fā)城市地下空間應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)一經(jīng)取得不得擅自改變用途。
第十三條?結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。
單建地下空間建設(shè)工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照以下方式取得：
（一）用于地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空、綜合管廊、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)依法以劃撥方式取得。
（二）用于商業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施等用途的地下空間建設(shè)工程，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。
（三）地下交通、公共設(shè)施等建設(shè)工程附屬配套同步開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。
第十四條?地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以出讓或租賃方式取得的，其土地出讓價(jià)款（租金）分層計(jì)算。
（一）單建地下空間地下一層按同區(qū)域、同級(jí)別、同用途地表建設(shè)用地使用權(quán)市場價(jià)格的20%征收，地下二層按地下一層市場價(jià)格的50%征收，地下三層及以下不征收土地出讓價(jià)款（租金）。
（二）結(jié)建地下空間地下一層按同區(qū)域、同級(jí)別、同用途地表建設(shè)用地使用權(quán)市場價(jià)格的10%征收，地下二層按地下一層市場價(jià)格的50%征收，地下三層及以下不征收土地出讓價(jià)款（租金）。
第十五條?對(duì)已批準(zhǔn)劃撥的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物，在依法轉(zhuǎn)讓或改變用途時(shí)，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，以自然資源主管部門依法受理補(bǔ)繳地價(jià)申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)的地表土地市場價(jià)格為基準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金。
第十六條?單建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
結(jié)建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)使用年限起算年限一致，并按照用途類別分別確定，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。
第四章??建設(shè)管理
第十七條?地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)及我市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定。
第十八條?建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可及滿足施工許可條件后，方可向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可。
第十九條?城市地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)、市工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對(duì)消防安全、人民防空、生態(tài)環(huán)境、防水排澇、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面的使用要求、使用功能，出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第二十條?城市地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護(hù)措施和方案告知相關(guān)建筑物、市政設(shè)施、人防工程、古樹名木、公共綠地的產(chǎn)權(quán)人或管理人。地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實(shí)施符合人民防空等專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
第二十一條?城市地下空間建設(shè)工程竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位申報(bào)，建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織工程竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)資料。結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。
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第五章??產(chǎn)權(quán)登記
第二十二條?開發(fā)城市地下空間取得地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證書。
第二十三條?地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，并通過劃撥國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、有償使用合同及其附圖載明的水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積或建（構(gòu)）筑物符合規(guī)劃并已竣工的材料確定其范圍，依法依規(guī)開展不動(dòng)產(chǎn)登記：
（一）與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)且物理相連的地下空間，土地權(quán)利類型一并登記為建設(shè)用地使用權(quán)，權(quán)利設(shè)定方式登記為地表；
（二）單獨(dú)設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其土地權(quán)利類型登記為建設(shè)用地使用權(quán)，權(quán)利設(shè)定方式登記為地下；
（三）依法利用地下空間建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)建（構(gòu)）筑物的，參照房屋所有權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定辦理登記，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)面積原則上不進(jìn)行分?jǐn)偅淮_需分?jǐn)偟?，按地下空間建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第六章??使用管理
第二十四條?因公共利益需要，政府可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用城市地下空間并給予補(bǔ)償，城市地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。因國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、應(yīng)急通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。平戰(zhàn)結(jié)合的地下人防工程所有人和使用人應(yīng)當(dāng)本著“誰投資誰受益、誰使用誰維管”的原則，保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，不得阻撓和干涉。
第二十五條?地下空間建筑物銷售、出租參照地表建筑物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法按照國家、自治區(qū)規(guī)定修建的人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得出售。
第二十六條?城市地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑物和設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)識(shí)管理，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。
第二十七條?城市地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取措施防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康和公共安全的事件發(fā)生。
第七章??附則
第二十八條?違反本辦法的規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用的通知》（烏規(guī)土辦〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。