烏魯木齊縣農(nóng)林灌溉用水管理辦法
烏魯木齊縣農(nóng)林灌溉用水管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章???總則
第一條??為加強(qiáng)縣域內(nèi)國(guó)有水利工程供水的農(nóng)業(yè)、林業(yè)及生態(tài)綠化（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)林”）等灌溉用水、確保灌區(qū)各級(jí)供水工程及設(shè)施，得到良性運(yùn)行管理、維護(hù)，精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《農(nóng)田水利條例》、《水利部辦公廳?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)林灌溉及其相應(yīng)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，縣屬各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)林灌溉工程設(shè)施項(xiàng)目。
第三條??本辦法所稱農(nóng)林灌溉是指在水澆地、林地等灌溉過(guò)程中，采取工程措施、技術(shù)措施和行政、經(jīng)濟(jì)手段節(jié)約用水，提高水利用率的活動(dòng)。
第四條??農(nóng)林灌溉工程設(shè)施建設(shè)管護(hù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地為主、行業(yè)監(jiān)管、用戶主責(zé)、注重實(shí)效”的原則，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施完好、運(yùn)行穩(wěn)定、安全保障、高效利用”的目標(biāo)。
縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林灌溉設(shè)施建設(shè)管護(hù)等工作領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）按職責(zé)分工，組織落實(shí)農(nóng)林灌溉設(shè)施建設(shè)管護(hù)職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)林灌溉用水安全保障。
第二章 ??職責(zé)分工
第五條??縣有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好灌溉用水管理相關(guān)工作。
（一）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)林灌溉供水的指標(biāo)分配方案制定、渠首及干渠供水調(diào)配管理和監(jiān)督工作。
（二）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)農(nóng)林灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批。
（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
（四）市生態(tài)環(huán)境局烏魯木齊縣分局負(fù)責(zé)會(huì)同縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
（五）縣自然資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理農(nóng)林灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地和田間道路等周邊用地，保障用地需求，并依法及時(shí)查處違法用地行為。
（六）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水的日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)，推行管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高灌溉用水效率。
（七）縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)做好林業(yè)及生態(tài)綠化用水的日常監(jiān)管，推行管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，提高灌溉用水效率；
（八）縣公安局負(fù)責(zé)依法處置違反農(nóng)林灌溉用水管理、灌溉設(shè)施管護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和阻礙正常施工搶修維護(hù)等。
（九）縣供電公司負(fù)責(zé)提供電力保障，落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)違反本辦法者依法予以斷電。
第六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)做好轄區(qū)農(nóng)林灌溉支渠及以下工程設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常灌溉、運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。
第三章 ??供水工程運(yùn)行管理
第七條??縣河湖管理中心（縣水利管理站）作為烏河灌區(qū)、板房溝灌區(qū)灌溉管理的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)灌溉工程渠首、干渠的建設(shè)和運(yùn)行管理、供水管理，具體負(fù)責(zé)干渠水利工程管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)轄區(qū)支、斗、農(nóng)（管道）農(nóng)林灌溉工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。
縣河湖管理中心（縣水利管理站）要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好供水銜接管理，把農(nóng)林灌溉供水管理到位、配水監(jiān)督到位，確保安全高效運(yùn)行。
第八條??社會(huì)資本投資建設(shè)的農(nóng)林灌溉工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則進(jìn)行管理。
第四章 ??用水管理
第九條??縣河湖管理中心（縣水利管理站）應(yīng)加強(qiáng)管理，提高供水效率，促進(jìn)節(jié)約和科學(xué)用水，切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)渠首及干渠工程的農(nóng)林灌溉供水管理和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好節(jié)約用水，管理到位，定額用水等工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好種植監(jiān)督管理，按照用水指標(biāo)，科學(xué)下達(dá)種植任務(wù)。
第十條??農(nóng)林灌溉嚴(yán)格按照水資源管理“三條紅線”，實(shí)行指標(biāo)控制和定額管理相結(jié)合制度。
第十一條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣人民政府下達(dá)的地表水分配方案，確定用水指標(biāo)；按照當(dāng)年分配指標(biāo)編制并上報(bào)用水計(jì)劃，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)用水指標(biāo)調(diào)配。
灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水由縣河湖管理中心（縣水利管理站）統(tǒng)一調(diào)配到干渠末端。干渠及以上由縣河湖管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，支渠口以下（含支渠）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，將分配到的灌溉用水配置到用戶。
縣河湖管理中心（縣水利管理站）要實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)每日地表水調(diào)配量，每旬要與用水單位對(duì)分配的流量進(jìn)行校對(duì)簽字確認(rèn)，?并定期委托雙方認(rèn)可的、業(yè)界權(quán)威的第三方公司開(kāi)展流量監(jiān)測(cè)，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)校正，涉及費(fèi)用從水費(fèi)中列支。
縣水行政主管部門(mén)要定期對(duì)縣河湖管理中心、用水單位開(kāi)展地表水流量統(tǒng)計(jì)、校對(duì)等工作情況進(jìn)行抽查。
第十二條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局要堅(jiān)持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)種植、造林綠化更加科學(xué)精準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十三條??水費(fèi)管理
（一）收繳管理。灌溉用水實(shí)行“固定計(jì)量，按方收費(fèi)”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在灌溉用水前統(tǒng)一預(yù)收水費(fèi)，先上繳至水務(wù)局賬戶后再上繳縣財(cái)政，年終結(jié)算應(yīng)足額上繳水費(fèi)，多繳納部分，結(jié)余至下一年度預(yù)繳水費(fèi)。
（二）水費(fèi)收取。根據(jù)自治區(qū)、市、縣關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格等文件規(guī)定收取。
第十四條??縣政府統(tǒng)籌供水成本、供水單位經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)民承受能力和糧食安全，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水”原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
第十五條??縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)積極謀劃農(nóng)林灌溉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多渠道籌集資金，加強(qiáng)灌溉供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。
第十六條??任何單位和個(gè)人不得侵占或在灌溉工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事違反《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)的活動(dòng)。
第十七條??灌溉工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地及其附著物，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行使用，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第十八條???任何單位和個(gè)人占用農(nóng)林灌溉及灌排工程設(shè)施，必須事前提請(qǐng)縣人民政府及有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行批準(zhǔn)。
第十九條??縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)林灌溉用水管理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)違法行為進(jìn)行依法查處。
第五章???設(shè)施管護(hù)
第二十條??工程管護(hù)范圍包括農(nóng)林設(shè)施的灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程。
第二十一條??工程管護(hù)目標(biāo)是在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，各類設(shè)施完好并能正常發(fā)揮作用。
第二十二條??工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）灌溉與排水工程
1.渠道：各類渠道、渠堤建筑物、塘壩、箱涵等要及時(shí)清除雜草、垃圾，對(duì)淤泥堵塞的水溝進(jìn)行疏浚，保證正常通水灌溉農(nóng)作物（按照分段管理的原則，誰(shuí)管理、誰(shuí)清除）。
2.高效節(jié)水過(guò)濾設(shè)備定期沖洗，過(guò)濾網(wǎng)損壞及時(shí)更換；供水管道無(wú)斷裂漏水，閘閥能正常開(kāi)啟，閘閥井等其他附屬設(shè)施無(wú)損壞（誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)）。
（二）田間道路工程：維護(hù)道路路面平整，通行無(wú)阻，路面無(wú)明顯凹陷、積水。
（三）農(nóng)田輸配電工程：正常安全供電。
第二十三條??管護(hù)主體和內(nèi)容
（一）縣河湖管理中心（縣水利管理站）負(fù)責(zé)渠首、干渠及干渠附屬構(gòu)筑物的管護(hù)工作。
（二）?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)及建后監(jiān)督管理工作。
（三）?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)支渠口以下（包含支渠）及其附屬構(gòu)筑物的管護(hù)工作。轄區(qū)農(nóng)林灌溉設(shè)施建后管護(hù)工作。
（四）管護(hù)內(nèi)容：1.日常管護(hù)工作包括日常巡視檢查，閘門(mén)設(shè)備的日常保養(yǎng)維護(hù)，中小溝渠、沉砂池等日常清淤，溝渠和道路雜草的清除，防范農(nóng)村道路、農(nóng)橋超載超標(biāo)車輛通行等；春夏兩季各村水源性渠道、陂壩、渡槽等的雜草垃圾淤泥的清理疏通，保證正常通水；發(fā)現(xiàn)農(nóng)林灌溉及灌排工程設(shè)施毀損、崩塌、滲水漏水、山體滑坡等現(xiàn)象，及時(shí)處理、上報(bào)。2.專項(xiàng)管護(hù)工作由管護(hù)實(shí)施主體負(fù)責(zé)，主要對(duì)較大規(guī)模的溝渠進(jìn)行維修清淤、道路修整、設(shè)備更換等。
第六章 ??罰則
第二十四條??縣政府及有關(guān)部門(mén)工作人員在灌溉用水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十五條??違反本辦法規(guī)定，用戶隱瞞受益面積或用水量，未按標(biāo)準(zhǔn)交納水費(fèi)的；未經(jīng)縣政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，占用農(nóng)林灌溉及灌排工程設(shè)施的；未經(jīng)縣政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)在灌溉工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，從事危害工程安全活動(dòng)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理和保護(hù)辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十六條??任何單位或者個(gè)人引水、截(蓄)水、排水，損害公共利益或他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)蓄意損壞工程或不聽(tīng)勸阻尋釁鬧事，毆打辱罵管護(hù)人員的，視其情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育處理，違法者交由有關(guān)部門(mén)追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條??發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟，訴訟期間當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。
第二十八條??侵占、盜竊、毀壞灌溉工程設(shè)施，在水事糾紛中煽動(dòng)鬧事、斗毆，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 ??附則
第二十九條??本辦法由烏魯木齊縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十條??本辦法自公布之日起施行。