烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法
烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法
第一條??為依法規(guī)范烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）行政處罰裁量行為，監(jiān)督和保障文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)合理行使行政處罰權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條??市文化廣播電視和旅游局（市文物局）在本市行政區(qū)域內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。
烏魯木齊縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)在本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)參照本辦法執(zhí)行。
第三條??本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條?文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定原則。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序給予行政處罰、實(shí)施裁量行為時(shí)，行政處罰決定無(wú)效。
第五條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)原則。
對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
依法制定的行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案，自覺(jué)接受監(jiān)督。
第六條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。
第七條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施裁量行為時(shí)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，依法作出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、一般處罰和從重處罰的行政處罰決定。
第八條??當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算；
（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
第九條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）主動(dòng)減輕或者消除違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述執(zhí)法部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危害國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的；
（二）在共同實(shí)施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（三）經(jīng)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）經(jīng)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；
（五）因同種違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的；
（六）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
（七）對(duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
（八）違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會(huì)影響的；
（九）違反未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；
（十）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條??依法作出行政處罰決定，法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在法定幅度范圍內(nèi)分從輕處罰、一般處罰、從重處罰，罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分為三個(gè)階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次。
（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次。
第十二條??同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低行政處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高行政處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會(huì)危害程度適用行政處罰。
第十三條??適用一般程序的行政處罰案件，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見(jiàn)，及時(shí)填寫(xiě)《案件調(diào)查終結(jié)審批表》，就所適用的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或者依法減輕行政處罰的依據(jù)作出說(shuō)明。
第十四條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行合法性、合理性審核。執(zhí)法人員說(shuō)明理由無(wú)相應(yīng)證據(jù)印證或者證據(jù)材料不足的，以及有下列情形之一的，應(yīng)退回補(bǔ)充調(diào)查。
（一）是否綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰裁量權(quán)，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但所受行政處罰不同的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫用行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；
（五）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門(mén)行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰的決定的；
（六）其他濫用行政處罰裁量權(quán)情形的。
第十五條??經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的案件報(bào)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。
確定重大、復(fù)雜的行政處罰案件的標(biāo)準(zhǔn)參照《烏魯木齊市重大行政處罰決定備案審查辦法》第三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)制作行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。
第十七條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報(bào)送同級(jí)司法行政部門(mén)備案，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。
第十八條??市文化廣播電視和旅游局（市文物局）應(yīng)當(dāng)通過(guò)案卷評(píng)查、辦理行政復(fù)議案件，重大行政處罰報(bào)備案審查，受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào)以及日常檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)等工作，對(duì)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)行政處罰裁量情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善本規(guī)定。
第二十條??不按規(guī)定行使行政處罰裁量權(quán)的，按照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》進(jìn)行處理。
第二十一條??本辦法由烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條??本辦法自2024年9月11日起施行。