關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》的通知

縣政辦〔2019〕20號

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市南山景區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)管委會），縣屬各相關(guān)部門：

《關(guān)于推進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年4月12日

關(guān)于推進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

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為進一步推進烏魯木齊縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高民宿發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮民宿經(jīng)濟的帶動效應(yīng)，盤活鄉(xiāng)村資源，大力促進農(nóng)牧民增收，將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)結(jié)合烏魯木齊縣實際，就推進烏魯木齊縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定如下實施方案。

一、指導思想

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收、助推脫貧致富的重要路徑，使民宿產(chǎn)業(yè)成為促進美麗資源向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新業(yè)態(tài)、新引擎、新動力，讓烏魯木齊縣民宿成為全域旅游的又一獨特品牌。

二、組織機構(gòu)

成立縣鄉(xiāng)村民宿管理領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組? ? 長：方愛國? ? ? ? ?縣委常委、副縣長

副組長：魏建業(yè)? ? ? ? ? 南山景區(qū)管委會副主任

成? ? 員：劉　奇　? ? ? 縣政府辦公室副主任

? ? ? ? ? ? ? ?鐵? ?軍? ? ? ? ? 水西溝鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

? ? ? ? ? ? ? ?馬金壽? ? ? ? ?板房溝鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

? ? ? ? ? ? ? ?楊? ? ?帆? ? ? ? 永豐鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長

? ? ? ? ? ? ? ?沙黑都拉? ? ? 托里鄉(xiāng)黨委副書記、鎮(zhèn)長

? ? ? ? ? ? ? ?阿依提汗? ? ? 薩爾達坂鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長候選人

? ? ? ? ? ? ? ?穆合塔爾? ? ? 甘溝鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長候選人

? ? ? ? ? ? ? ?麥群星? ? ? ? ? 清水泉片區(qū)管委會黨工委副書記、主任

? ? ? ? ? ? ? ?阿扎提? ? ? ? ? 謝家溝片區(qū)管委會黨工委副書記、管委會主任

? ? ? ? ? ? ? ?張玉紅　? ? ? 縣文化體育廣播電視和旅游局局長

? ? ? ? ? ? ? ?祖力甫哈爾? ?縣市場監(jiān)督管理局黨組副書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?牛英萍? ? ? ? ? 縣財政局黨組書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?王? ? 強　? ? ? 縣經(jīng)發(fā)委黨組書記、主任

? ? ? ? ? ? ? ?孫曉婷? ? ? ? ? 縣衛(wèi)生健康委員會黨組書記、主任

? ? ? ? ? ? ? ?張春雷? ? ? ? ? 縣建設(shè)局黨組書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?李冬明? ? ? ? ? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?張? ? 謙? ? ? ? ? 縣林業(yè)和草原局黨組書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?嚴偉濤? ? ? ? ? 縣生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?韓青斌　? ? ? ?縣公安局黨委委員、副局長

? ? ? ? ? ? ? ?楊建忠? ? ? ? ? ?縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長

? ? ? ? ? ? ? ?王? ? 路? ? ? ? ? ?縣消防大隊教導員

縣民宿管理工作領(lǐng)導小組負責民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市南山景區(qū)管委會、縣文化體育廣播電視和旅游局，辦公室主任由魏建業(yè)兼任，辦公室副主任由張玉紅、孫德輝兼任，成員由王成龍、付麗娜組成。辦公室負責領(lǐng)導小組的日常工作，承擔領(lǐng)導小組會議召集、文件起草、信息收集，民宿審批等具體工作，督辦落實領(lǐng)導小組安排的的各項工作任務(wù)。

三、領(lǐng)導小組成員職責

（一）市南山景區(qū)管委會、縣文化體育廣播電視和旅游局負責組織開展民宿從業(yè)人員培訓、宣傳推介；組織民宿等級評定核定等工作。

（二）縣市場監(jiān)督管理局負責做好民宿營業(yè)執(zhí)照、民宿食品經(jīng)營許可的審批。負責民宿的食品安全監(jiān)管工作，監(jiān)督民宿落實餐飲從業(yè)人員健康管理制度，依法查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營等違法、違規(guī)行為，加強食品安全等日常監(jiān)督管理檢查。

（三）縣公安局負責檢查、監(jiān)督、指導民宿經(jīng)營者落實治安和管理制度，督促其強化安全防范措施，整改治安、安全隱患，并依法查處違法犯罪活動。

（四）縣消防大隊負責對民宿經(jīng)營者及相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓指導，依法開展消防法律法規(guī)的宣傳教育培訓。

（五）縣衛(wèi)健委負責民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生許可審批，做好民宿經(jīng)營戶日常經(jīng)營中的衛(wèi)生監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導，對存在的衛(wèi)生安全隱患及時提出整改措施，依法查處違法經(jīng)營行為。

（六）縣生態(tài)環(huán)境局負責做好民宿環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，依法查處環(huán)境違法行為。

（七）縣財政局負責民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算安排，及時下?lián)苜Y金并進行監(jiān)督檢查。

（八）縣應(yīng)急管理局負責對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行民宿綜合安全監(jiān)管的指導。

（九）縣林業(yè)和草原局負責做好民宿涉草涉林工作的監(jiān)督和管理，依法查處違法行為。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)管委會）做好轄區(qū)內(nèi)民宿的初審、代辦、安全和日常的服務(wù)管理工作；?

四、鄉(xiāng)村民宿對象界定

鄉(xiāng)村民宿是指農(nóng)牧民利用自有住宅（兩居房）或其他經(jīng)營主體租賃農(nóng)戶住宅或閑置的村集體用房，經(jīng)整體設(shè)計、修繕和改造，為游客提供住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營性場所。本縣行政區(qū)域內(nèi)從事“鄉(xiāng)村民宿”經(jīng)營服務(wù)活動，按照本實施方案執(zhí)行。

五、鄉(xiāng)村民宿開辦條件

從事鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營必須符合以下條件：

（一）經(jīng)營用房

1. 房屋產(chǎn)權(quán)清晰，單幢建筑客房應(yīng)不超過14間套，建筑層數(shù)不超過2層。房屋結(jié)構(gòu)堅固，通風良好，光線充足。鼓勵開辦前對經(jīng)營用房進行房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全檢測，經(jīng)營場所達到無安全隱患。

2.民宿不得在飲用水水源地內(nèi)開辦。

3.民宿開辦涉及占用林地、草地，根據(jù)國家林業(yè)和草原局35號令《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》《新疆實施建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第58號令《草原征占用審核審批管理辦法》，辦理使用林地及征占用草場手續(xù)，位于林緣邊的民宿建筑設(shè)施需取得消防許可證，未辦理消防許可證的，根據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定，民宿建筑設(shè)施距林緣邊150米以外。

4. 每層樓面至少設(shè)一個通風采光的衛(wèi)生間，地面應(yīng)經(jīng)防滑處理且有防滑標志，干濕分隔，衛(wèi)生條件應(yīng)符合GB/T17217規(guī)定，配備洗漱臺、淋浴裝置、梳妝鏡等設(shè)施。

（二）消防安全

1. 不得采用金屬夾心板材（彩鋼板苯板夾心）作為建筑材料；

2. 每層特別是首層安全出口不應(yīng)少于2個，相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應(yīng)大于5m。

3. 客房、餐廳、休閑娛樂區(qū)、零售區(qū)、廚房等不應(yīng)設(shè)置在地下室或半地下室；確需設(shè)置在地下室應(yīng)滿足直通地面的安全出口不少于2個，滿足自然排煙或設(shè)置機械排煙，安裝自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；

4. 樓梯間、疏散走道、客房與公共活動用房的頂棚、地面、建筑外墻禁止采用可燃、易燃裝修材料；

應(yīng)設(shè)置以下消防設(shè)施：

①每間客房， 走道， 樓梯間內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器；

②安全出口、樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置燈光疏散指示標志，樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈；

③每25m²應(yīng)至少配備一具2kg滅火器；

④每間客房均應(yīng)按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、防煙面罩；

⑤應(yīng)在明顯部位張貼疏散示意圖；?

5.所有電氣線路應(yīng)穿管敷設(shè)，客房內(nèi)嚴禁使用大功率用電設(shè)備；

6.嚴禁在地下室、客房內(nèi)存放和使用瓶裝液化石油氣，后堂灶具旁配置不得超過1瓶液化石油氣，鋼瓶與灶具之間的距離不應(yīng)小于0.5米；

7.民宿的從業(yè)人員應(yīng)熟悉崗位消防職責和要求做到“一懂三會”（一懂：懂本場所火災(zāi)危害性；三會：會報火警、會使用滅火器、會組織疏散逃生；

8.民宿每日晝夜應(yīng)各進行一次消防安全巡查，并建立巡查記錄；應(yīng)建立消防安全制度；每年對員工開展一次消防知識培訓并有記錄；制定滅火和疏散預(yù)案并每半年組織一次演練，有記錄。

（三）治安安全

1. 民宿需配備兼職2名安保人員，并配備使用大頭棒、防刺服、頭盔等個人防護裝備。所有安保人員要向轄區(qū)警務(wù)站進行備案，政審無問題的才可擔任安保工作。

2. 經(jīng)營民宿的單位均要安裝一鍵式報警。

3. 視頻監(jiān)控設(shè)備要達到全覆蓋，儲存天數(shù)不得少于90日，分辨率達到1080P。有條件的要將視頻信號接入公安視頻網(wǎng)。

4. 向游客提供WIFI服務(wù)的民宿（農(nóng)家樂），要向縣公安局網(wǎng)安大隊申請安裝“WIFI前端管控”設(shè)備。

5. 民宿要設(shè)有安檢臺，并配備相應(yīng)安檢設(shè)備。

6. 有院落的要對院落設(shè)置照明設(shè)施和進行封閉，并安裝具有防盜功能的大門。

7. 經(jīng)營民宿的要將住宿游客的信息在《烏魯木齊縣民宿登記薄》中進行詳細登記，游客需提供有效身份證件、軍官證、警官證等證件。

8. 游客如未攜帶身份證或身份證丟失的，前往轄區(qū)派出所進行核實后出具證明材料后才可入住。

9. 因民宿無前端采集設(shè)備，港、澳、臺及外籍人員不得入住。

10. 游客入住后，民宿需在3個小時內(nèi)通過電話、短信、微信、郵件或紙質(zhì)材料的形式報送至屬地警務(wù)站進行報備。

11. 民宿（農(nóng)家樂）接待20人以上團隊活動均要提前1日向轄區(qū)警務(wù)站遞交活動接待備案材料，人員核查無異常后，予以接待。

（四）衛(wèi)生安全

1. 從業(yè)人員持有效健康證明(上墻公布)和衛(wèi)生知識培訓合格證明，個人衛(wèi)生良好，掌握崗位基本衛(wèi)生知識，配備專(兼)職衛(wèi)生管理員。

2. 相關(guān)配套用房和設(shè)施按《公共場所衛(wèi)生標準》執(zhí)行。

（五）食品安全

須依法取得《食品經(jīng)營許可證》。

（六）規(guī)范管理。

1. 建立完善的內(nèi)部管理制度（上墻公布）和服務(wù)禮儀規(guī)范。

2. 有明碼標價的收費標準、住客須知。設(shè)立投訴電話。

3. 鼓勵經(jīng)營業(yè)主為住客提供旅游意外保險。

六、相關(guān)要求

（一）加強宣傳，營造氣氛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)管委會及各相關(guān)委辦局要充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌、微信等多種宣傳媒介，擴大對鄉(xiāng)村民宿的宣傳力度。使鄉(xiāng)村民宿深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設(shè)的良好氛圍。真正把鄉(xiāng)村民宿打造成為農(nóng)牧民增收的重要來源。

（二）合力推進，限時辦理。為有力推進民宿的發(fā)展，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾開辦民宿、提高收入的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要對轄區(qū)內(nèi)民宿進行摸底調(diào)查，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對條件成熟的積極先行初審，達到成熟一個審批一個?？h鄉(xiāng)村民宿管理領(lǐng)導小組對符合條件的現(xiàn)場進行審批。對暫時達不到民宿要求的積極進行指導協(xié)調(diào)服務(wù)，并一次性進行告知。采取具體問題具體對待的方法，對在2018年基本已經(jīng)開業(yè)的民宿，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照開辦條件，在2019年4月24日之前完成對轄區(qū)內(nèi)民宿的初審，縣鄉(xiāng)村民宿管理領(lǐng)導小組辦公室在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審表后，組織縣鄉(xiāng)村民宿管理領(lǐng)導小組成員單位及時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位力爭在3個工作日之內(nèi)對符合開辦條件的完成審批。對新開辦的民宿按照附件1（民宿申報程序）?和附件2（民宿申報提交材料）要求，爭取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審到縣鄉(xiāng)村民宿管理領(lǐng)導小組審批到位，整個時限不超過5天。為確保責任到人，推進有效，涉及到民宿聯(lián)合辦證審批的公安局、消防大隊、市場監(jiān)督局、衛(wèi)健委在2019年4月19日之前，將具體負責此項工作且能代表單位行使職能簽署意見的領(lǐng)導或干部名單上報到縣鄉(xiāng)村民宿管理領(lǐng)導小組辦公室副主任孫德輝處，聯(lián)系電話：13699987920。

（三）統(tǒng)籌整合，發(fā)揮最大效益。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點村傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。爭取達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點。

（四）加強組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)管委會要根據(jù)此實施方案及相關(guān)文件精神，及時制定鄉(xiāng)村民宿工作推進方案，明確責任主體，形成一級抓一級、層層抓落實的長效工作機制。各職能部門要按照責任分工，密切合作，形成合力，同時要結(jié)合實際，對鄉(xiāng)村民宿的相關(guān)審批手續(xù)在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下開設(shè)“綠色通道”，加快辦理實效。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，共同推進鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

附件：1. 烏魯木齊縣民宿申請審批表

??????2. 民宿申報程序

??????3. 民宿申報提交材料

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